農業(yè)部辦公廳關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見

    近些年來，各地大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，積極探索推進服務規(guī)模經營、帶動普通農戶進入現代農業(yè)發(fā)展軌道的新途徑，形成了農業(yè)生產托管等直接服務農戶和農業(yè)生產的有效形式，對解決一些地區(qū)存在的“種不了地”和“種不好地”等問題，發(fā)揮了重要作用。近日，農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部三部門聯合下發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》（農經發(fā)〔2017〕6號），對大力推進農業(yè)生產托管提出了明確要求。為貫徹落實文件精神，進一步做好當前農業(yè)生產托管工作，現提出以下意見。

    一、充分認識推進農業(yè)生產托管的重要意義

    農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產性服務組織完成的農業(yè)經營方式。發(fā)展農業(yè)生產托管具有重要意義。一是有利于引領普通農戶參與農業(yè)現代化進程。隨著農村青壯年勞動力大量外出務工，農業(yè)勞動力呈現出老齡化、兼業(yè)化趨勢，有的地區(qū)出現了農業(yè)勞動力短缺。發(fā)展農業(yè)生產托管，可以通過服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業(yè)生產，切實解決小農經濟經營方式粗放、生產效率低下等問題。二是有利于促進服務規(guī)模經營發(fā)展。開展農業(yè)生產托管，通過服務組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?，形成了既不流轉土地經營權，又能發(fā)展適度規(guī)模經營的新路徑，滿足了一些農戶繼續(xù)從事家庭經營的愿望，同時讓農戶分享到規(guī)模經營的收益。三是有利于促進農業(yè)節(jié)本增效。通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業(yè)生產資料，降低農業(yè)物化成本；可以采用先進農作技術，充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產作業(yè)成本；可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現農業(yè)節(jié)本增效。四是有利于推進農業(yè)綠色生產發(fā)展。農業(yè)綠色發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務。專業(yè)化的農業(yè)生產托管服務組織技術裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等綠色生產技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農戶缺乏科學使用農資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難，實現“一控兩減三基本”目標任務，促進農業(yè)綠色生產和可持續(xù)發(fā)展。

    二、明確發(fā)展重點，因地制宜推進農業(yè)生產托管發(fā)展

    推進農業(yè)生產托管，各地要堅持因地制宜原則，根據本地區(qū)情況，確立在當地重點支持開展托管的農產品生產、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點支持的服務規(guī)模經營形式。

    （一）重點支持開展托管的農產品生產。糧棉油糖等大宗農產品生產關系糧食和其他重要農產品，且比較效益相對較低。發(fā)展農業(yè)生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業(yè)化、規(guī)?；仗嵘笞谵r產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保糧食和其他重要農產品。

    （二）重點支持開展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)。各地要根據當地農業(yè)生產和農戶需求，按照補齊現代農業(yè)建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務內容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現代農業(yè)建設的關鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農業(yè)綠色增長的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；等等。

    （三）重點支持的托管模式。在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據農業(yè)勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區(qū)重點支持推廣的托管模式。例如，對于農戶家庭經營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農業(yè)勞動力轉移程度較高的地區(qū)，可以重點推廣關鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

    （四）重點支持的服務規(guī)模經營形式。規(guī)模化農業(yè)生產托管是服務規(guī)模經營的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)模化農業(yè)生產托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業(yè)機械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務規(guī)模經營的發(fā)展程度也有不同，應重點支持規(guī)模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規(guī)模經營。在難以實現大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點支持相對較大規(guī)模的托管服務。 

    三、加強行業(yè)管理，促進農業(yè)生產托管規(guī)范發(fā)展

    加強行業(yè)管理，是促進農業(yè)生產托管規(guī)范發(fā)展的重要舉措。各級農村經營管理部門要針對服務標準、質量、價格、信用等方面，加強制度建設，強化規(guī)范引導。

    （一）推進服務標準建設。鼓勵各級農村經營管理部門組織有關部門、單位和農業(yè)生產托管服務組織，研究制定符合當地實際的服務標準或服務規(guī)范，將相關標準或規(guī)范及時編成簡明操作手冊、明白紙或明白卡，加強宣傳推廣，周知服務主體和廣大農戶，確保服務標準得到貫徹執(zhí)行。

    （二）加強服務價格指導。服務組織為農戶提供的農業(yè)生產托管服務價格，由供需雙方按照市場機制協商確定。各級農村經營管理部門要積極協調相關職能部門，加強對服務價格的指導和監(jiān)督，引導服務組織合理確定托管服務價格。要防止個別服務組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實保障農戶利益。

    （三）加強服務組織動態(tài)監(jiān)測。各級農村經營管理部門要對從事生產托管的各類服務主體的服務情況進行跟蹤監(jiān)測，探索建立服務主體信用評價機制，對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織，要及時予以通報并督促改正。鼓勵地方探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農村經營管理部門、集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制，對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。

    （四）加強服務合同監(jiān)管。加強對服務組織與農戶簽訂合同的指導和管理，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務行為、確保服務質量、維護農戶利益等方面的作用。各級農村經營管理部門要探索制定農業(yè)生產托管服務規(guī)范合同，明確合同的標的、期限、價格、付款方式及時間、服務效果評價、違約責任等內容，提高合同的規(guī)范化程度。

    四、切實做好當前農業(yè)生產托管重點工作

    各級農村經營管理部門要高度重視農業(yè)生產托管工作，將其作為創(chuàng)新農業(yè)經營方式、促進現代農業(yè)建設的重要抓手，切實做好以下重點工作。

    （一）強化農業(yè)生產托管項目實施。今年，中央財政已將農業(yè)生產托管等社會化服務作為支持重點，《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號）對項目實施作出了專門部署。各級農村經營管理部門要認真領會通知精神，切實履行行業(yè)主管部門職責，及時主動與財政部門溝通協調，建立良好的工作推動機制。省級農村經營管理部門要充分考慮本地區(qū)托管服務發(fā)展情況、農戶生產需求，科學確定項目實施區(qū)域內托管服務的目標任務，指導項目縣農村經營管理部門配合財政部門制定具體實施方案；要會同財政部門盡快研究制定項目實施績效評價工作方案，建立多方參與考評機制，制定服務效果認定標準和方式，為開展績效考評做好準備工作。市、縣級農村經營管理部門要加強項目實施指導，組織有關方面研究制定具體服務標準和規(guī)范，指導服務組織與農戶簽訂規(guī)范的服務合同，建立完善服務臺賬和檔案，督促服務組織按照服務標準和規(guī)范實施作業(yè)。

    （二）做好農業(yè)生產托管統(tǒng)計工作。農業(yè)生產托管統(tǒng)計是衡量托管服務發(fā)展程度的重要手段。各級農村經營管理部門要充分認識開展托管統(tǒng)計工作的重要性，明確專人負責，保障工作條件，認真按照《農業(yè)部辦公廳關于開展農業(yè)生產托管統(tǒng)計工作的通知》（農辦經〔2017〕10號）的要求開展統(tǒng)計。要準確把握統(tǒng)計口徑，合理選擇統(tǒng)計方法，確保數據的客觀性和準確性。

    （三）加強典型示范引領和宣傳工作。各級農村經營管理部門要積極主動推進農業(yè)生產托管工作，鼓勵基層探索創(chuàng)新托管服務方式和模式。加強農業(yè)生產托管調查研究，及時總結推廣好經驗、好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。要加大對農業(yè)生產托管的宣傳力度，利用報紙、雜志、電視、網絡開展、立體式宣傳，為推進農業(yè)生產托管工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。