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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)“不留真空”

   2017-09-18 小康雜志社4420
核心提示:為探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,海南將選擇2至3個(gè)市縣研究開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。海南省政府辦公廳近日印發(fā)了《2017年海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》,對(duì)今年全年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了具體要求并明確了財(cái)政補(bǔ)貼政策。
   為探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,海南將選擇2至3個(gè)市縣研究開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。海南省政府辦公廳近日印發(fā)了《2017年海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》,對(duì)今年全年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了具體要求并明確了財(cái)政補(bǔ)貼政策。其中實(shí)施險(xiǎn)種分為中央險(xiǎn)種和省級(jí)險(xiǎn)種兩大類,將實(shí)行不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

 

  6月21日,河南南陽(yáng)唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)一個(gè)3000畝的荷花園被突如其來的8級(jí)狂風(fēng)和暴雨、冰雹摧殘,女老板欲哭無淚,損失慘重。由于當(dāng)?shù)貨]有相應(yīng)險(xiǎn)種,又說荷花不屬于農(nóng)作物,屬于經(jīng)濟(jì)作物,投保無果而保障無處落地,損失也就只能由種養(yǎng)者自我承擔(dān),農(nóng)業(yè)的脆弱性在此時(shí)暴露無遺。巨大的投入在瞬間歸零,收獲的希望在此刻落空,一切回歸原點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為零,農(nóng)業(yè)種植者只能“聽天由命了”。

 

  這樣的狀況顯然不符合“以人為本”和“以農(nóng)為基”的倡導(dǎo),也無助于提高農(nóng)民及農(nóng)業(yè)種植者的積極性。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位強(qiáng),然而農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力卻很弱,受季節(jié)和供需關(guān)系的影響,農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的不確定性太多,利益很難獲得最基本的保障。

 

  在國(guó)外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面廣、政策性強(qiáng),運(yùn)作得十分成熟,已成為農(nóng)業(yè)面臨市場(chǎng)和天氣雙重考驗(yàn)下最有力的保護(hù)傘。其中有政府主導(dǎo)型,以美國(guó)、加拿大為代表;有民營(yíng)保險(xiǎn)相互會(huì)社模式,以日本為代表,其主要特點(diǎn)是政策性強(qiáng),通過立法對(duì)主要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物和畜種實(shí)行法定保險(xiǎn);有政策優(yōu)惠模式,以西歐為代表,主要包括法國(guó)、荷蘭、西班牙等國(guó)。還有以亞洲發(fā)展中為代表,重點(diǎn)選擇性扶持模式。

 

  無論哪一種類型,共通之處都在于,能有政策引導(dǎo)和培育,并采取略帶強(qiáng)制性的措施,并在政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)下,建立了多方參與,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,并做到了應(yīng)保盡保,解決了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)者的后顧之憂,為天氣風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等提供了基礎(chǔ)保障,使之免于巨大虧損的恐懼。

 

  在國(guó)內(nèi),農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的推出和普及還處于初級(jí)層次,一是保障的范圍十分有限,于稻谷、小麥、玉米等重要糧食品種,其他經(jīng)濟(jì)類或者非糧食品種,往往被排除在外;二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的體系建設(shè)還不完善,政府主導(dǎo)和市場(chǎng)的契合度不夠,利益和風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)倷C(jī)制尚未建立,利益導(dǎo)向不明確,責(zé)任界定不清楚,各種參與的積極性不高。

 

  從2015年山東給大蒜投保,再到三年前女老板給荷花投保無果,亦表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不應(yīng)有遺漏。抓大而不能放小,無論是險(xiǎn)種上還是保險(xiǎn)的覆蓋面上,都應(yīng)當(dāng)“不留真空”,否則每次狂風(fēng)暴雨之后,留給農(nóng)業(yè)種養(yǎng)者的都是慘重的損失。

 

  對(duì)于孱弱的農(nóng)業(yè)而言,商業(yè)保險(xiǎn)的參與可以說是雪中送炭,此舉不僅可以減少農(nóng)民的實(shí)質(zhì)性損失,保護(hù)他們的積極性不受影響,也能讓政府在惠及三農(nóng)方面有更大的作為。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前提,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件和重要支撐。農(nóng)業(yè)要有大的前途和進(jìn)步,要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就不能再有“突如一夜狂風(fēng)來”之后的欲哭無淚。

 
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