農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是怎么回事？

    2006年，四川省南部縣宋家坪村、河北省靈壽縣青廉村、遼寧省阜新蒙古族自治縣黑虎洞村等幾個(gè)地方的農(nóng)民，不約而同，自發(fā)地做了一件事：立碑。為的是同一件事：取消農(nóng)業(yè)稅。這確實(shí)是件值得立碑的大事：我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅制度，從春秋時(shí)期的“初稅畝”算起，經(jīng)過(guò)了整整2600年，終于進(jìn)了歷史檔案館。

 

    講農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，為什么扯上農(nóng)業(yè)稅？這是因?yàn)椋呤晴R像關(guān)系，或者說(shuō)，二者互為負(fù)數(shù)。農(nóng)業(yè)稅是什么？是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民，因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)，你就要向交錢；而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，則是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民，因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)，給你發(fā)錢。按照現(xiàn)在某些人的用語(yǔ)習(xí)慣，農(nóng)業(yè)稅就是負(fù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。有意思的是，這樣互為負(fù)數(shù)的兩件事，曾經(jīng)在我國(guó)并存了2年。我有幸親歷并近距離感受過(guò)這個(gè)過(guò)程。

 

    本世紀(jì)初，在加入世貿(mào)組織的背景下，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)來(lái)指示：研究國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，研究中國(guó)怎么辦。2001年，我們提交了研究建議報(bào)告，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示；2004年，開(kāi)始減少農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策；2005年，開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼政策；2006年，取消農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)補(bǔ)貼……

 

    廢除有2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅制度，是個(gè)奇跡，進(jìn)程之快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了決策者的預(yù)想。我覺(jué)得比這更大的奇跡，是人們的觀念轉(zhuǎn)換。十幾年前，交農(nóng)業(yè)稅是天經(jīng)地義；現(xiàn)在，發(fā)補(bǔ)貼似乎成了天經(jīng)地義。每年兩會(huì)期間，一些代表和委員，談起三農(nóng)問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)建議設(shè)立新的補(bǔ)貼類別，其中有的建議，令人“腦洞大開(kāi)”，幾近異想天開(kāi)。一些企業(yè)家們研究一號(hào)文件，尋找進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的商機(jī)，也是先問(wèn)有啥新補(bǔ)貼。

 

    我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起步晚，只有十幾年時(shí)間，但是，目前的涉農(nóng)補(bǔ)貼，五花八門，非常繁雜。我去做調(diào)查時(shí)，某縣財(cái)政局提供的單子，各種名目的補(bǔ)貼，足足好幾十項(xiàng)，數(shù)額大小不等，從幾十萬(wàn)元，幾百萬(wàn)元，到數(shù)億元。

 

    按照世貿(mào)組織的定義，所有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，分為三大類：綠箱、黃箱和藍(lán)箱。綠箱政策的特征是：補(bǔ)貼與種什么，產(chǎn)量多少，價(jià)格高低，都沒(méi)有關(guān)系。不扭曲市場(chǎng)，也就是說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易，都沒(méi)有直接影響。黃箱政策，則與綠箱政策相反，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有直接影響，主要包括價(jià)格支持（即保護(hù)價(jià)）政策、對(duì)各種投入品和資金的補(bǔ)貼。藍(lán)箱政策，是價(jià)格支持政策的一種特例：在實(shí)行價(jià)格支持政策時(shí)，同時(shí)限制農(nóng)民的生產(chǎn)數(shù)量。

 

    需要特別說(shuō)明的是，實(shí)行別的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民都能夠從那里直接拿到錢，但實(shí)行保護(hù)價(jià)政策，農(nóng)民并不直接獲得補(bǔ)貼，而是通過(guò)高價(jià)格的方式獲得好處。這種補(bǔ)貼，是間接的補(bǔ)貼。也要拿錢，因?yàn)?，按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)、儲(chǔ)藏和銷售糧食，是要產(chǎn)生各種費(fèi)用和損失的，這些最終都是由財(cái)政買單。此外，消費(fèi)者也要為這項(xiàng)政策買單，因?yàn)閮r(jià)格被抬高了。保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的一種，并且在早期歐美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)，是最重要的補(bǔ)貼方式。對(duì)此，非專業(yè)人士在理解上，可能不太習(xí)慣；在討論補(bǔ)貼政策時(shí)，往往產(chǎn)生理解上的偏差和不。

 

    我國(guó)最重要的幾項(xiàng)補(bǔ)貼政策，都是在2004年以后開(kāi)始實(shí)行的。

 

    糧食直接補(bǔ)貼政策：2002年在吉林、安徽等地試點(diǎn)，2004年實(shí)行。開(kāi)始時(shí)為119億元，現(xiàn)在為150億元左右。

 

    良種補(bǔ)貼政策：2002年設(shè)立。現(xiàn)在主要包括稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、花生等。每畝補(bǔ)貼10~15元不等?，F(xiàn)在補(bǔ)貼總額200多億元。

 

    農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策：2004年啟動(dòng)。最初只有7000萬(wàn)元，現(xiàn)在已達(dá)200多億元。原則上補(bǔ)貼額不超過(guò)農(nóng)機(jī)具購(gòu)買價(jià)格的30%。

 

    農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策：2006年開(kāi)始實(shí)施。針對(duì)生產(chǎn)資料漲價(jià)而給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。當(dāng)年補(bǔ)貼額為120億元，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)1000億元。這是數(shù)額遙居首位的補(bǔ)貼項(xiàng)目。

 

    以上四類直接補(bǔ)貼，從字面上看，都屬于黃箱政策。但在實(shí)際操作中，糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，基本上都是按照承包地面積發(fā)放的，并且與產(chǎn)量和價(jià)格都不直接掛鉤。因此，實(shí)際上應(yīng)該屬于綠箱政策。這三項(xiàng)補(bǔ)貼，完全可以合并，并且現(xiàn)在已經(jīng)在5省份進(jìn)行合并改革試點(diǎn)。我的建議是，與保護(hù)價(jià)政策改革綜合考慮，歸并為一項(xiàng)新的補(bǔ)貼，可稱為農(nóng)地補(bǔ)貼，或農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)貼。這樣，可直接認(rèn)定為綠箱政策。

 

    農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)于近年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，作用很大。未來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必然繼續(xù)減少，勞動(dòng)力成本必然繼續(xù)提高，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求更為迫切。因此，需要更加強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大涵蓋農(nóng)機(jī)具類別，并完善補(bǔ)貼程序，既加強(qiáng)監(jiān)管，又便利操作。

 

    其他名目繁多的各類補(bǔ)貼，通常是由各個(gè)不同部門設(shè)立，針對(duì)的是不同時(shí)期的不同重點(diǎn)問(wèn)題。項(xiàng)目多，交叉多，管理分散，不成合力。需要進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，歸并整合，突出重點(diǎn)，保留和加強(qiáng)最重要的、效果的那些項(xiàng)目。

 

    我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，現(xiàn)在最重要的政策，是糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。這是間接補(bǔ)貼政策，也是2004年設(shè)立的。這項(xiàng)政策，現(xiàn)在的矛盾最突出，改革的任務(wù)最迫切，也最復(fù)雜，需要專題討論。

 

    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，尤其是保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，歐美采用，并先后進(jìn)行了重大改革。其經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們研究和借鑒：他們過(guò)去走過(guò)的那些彎路，我們就不要再去重復(fù)一遍了；他們現(xiàn)在的做法，如果適合我國(guó)國(guó)情，就可以借鑒之。