農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：再談“三權(quán)”分置

三、“三權(quán)”分置的意義還在于既解決了農(nóng)業(yè)問題，又解決了農(nóng)民問題

　　人多地少是中國的國情，人多主要是農(nóng)民多，這決定了小農(nóng)戶將長期存在。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，不是農(nóng)業(yè)問題。如果單純講農(nóng)業(yè)問題，土地歸大堆、人為壘大戶、培育“大地主”，地讓工商資本來種，農(nóng)業(yè)問題也可以解決，農(nóng)業(yè)的規(guī)模、效益、現(xiàn)代手段也可以提高，但會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失地失業(yè)失權(quán)，成為農(nóng)村貧民或城市貧民。土地承包關(guān)系變動(dòng)也會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們不能解決了農(nóng)業(yè)問題，惡化了農(nóng)民問題，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題放在一起統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼，防止出現(xiàn)“拉美陷阱”。

　　“三權(quán)”分置為統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題找到了新路徑。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是土地所有者的一分子。通過土地確權(quán)登記頒證，“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的承包權(quán)，可以進(jìn)退有據(jù)，合法權(quán)益得到保護(hù)；通過經(jīng)營權(quán)出租、入股、托管等，農(nóng)戶可以獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益。土地經(jīng)營權(quán)流動(dòng)起來，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民“兩道題目”一起解。可以說，“三權(quán)”分置制度安排，給家庭承包經(jīng)營制度增添了活力，保障了普通小農(nóng)戶的權(quán)益和生計(jì)；也為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接找到了新路子，開辟了符合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化道路。

　　顯然，“三權(quán)”分置作為一種長遠(yuǎn)制度安排，其前提是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定不變，基礎(chǔ)還是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變，土地家庭承包不變。習(xí)近平總書記講，這是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的根和魂。所以，要搞土地確權(quán)登記，把集體所有權(quán)固定下來，把農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定下來，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“三權(quán)”分置，由此推進(jìn)中國特色農(nóng)村土地制度再次創(chuàng)新、更加完善。

　　當(dāng)然，“三權(quán)”分置并沒有窮盡中國土地制度創(chuàng)新，也不可能要求一項(xiàng)制度創(chuàng)新解決未來遇到的所有問題?，F(xiàn)在，“三權(quán)”分置的制度框架已經(jīng)建立，也需要不斷完善和發(fā)展，包括需要深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系；研究賦予經(jīng)營權(quán)享有抵押、擔(dān)保、入股等用益物權(quán)權(quán)能，為經(jīng)營者提供長期穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期；研究探索土地承包權(quán)退出的有效辦法和途徑，引導(dǎo)舉家進(jìn)城的承包戶自愿有償退出承包權(quán)，等等。這是改革的必然，也是改革的生命力。（作者：農(nóng)業(yè)部部長）