2016年江蘇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀
2016年,根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼會(huì)議和全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議相關(guān)精神,我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策將進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施“縮范圍、降定額、促敞開”的總體工作思路,按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整、常態(tài)化”工作布局,立足“四個(gè)突出、兩個(gè)不高于、一個(gè)有效期、兩個(gè)常態(tài)化”,進(jìn)一步保持我省補(bǔ)貼政策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性,注重研究新情況、新問題,強(qiáng)化績(jī)效管理,促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的便民、公平公正實(shí)施。
一、政策調(diào)整背景和依據(jù)
為了保持政策的穩(wěn)定性,省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳在2015年初印發(fā)了《2015-2017年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法》,在補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)方面作了調(diào)整,同時(shí)也進(jìn)一步明確了參與各方的責(zé)任。一年執(zhí)行下來,總體上反響不錯(cuò),但2016年還需根據(jù)實(shí)際情況加以完善。
(一)縮范圍。主要為了突出補(bǔ)貼重點(diǎn),主要是補(bǔ)瓶頸、補(bǔ)短板、補(bǔ)方向,圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),將一些低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補(bǔ)貼范圍,這有利于降低企業(yè)和農(nóng)機(jī)管理部門的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)降定額。對(duì)那些市場(chǎng)已飽和、市場(chǎng)價(jià)格已下降或者不是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品,適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的好處:一是可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用;二是可以減少補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù);三是有利于提高補(bǔ)貼機(jī)具使用效率和作業(yè)收益。
(三)促敞開。補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品能夠敞開補(bǔ)貼,不僅能體現(xiàn)政策的公平性、普惠性,還可以減少操作程序,減少尋租行為。
二、進(jìn)一步發(fā)揮政策的導(dǎo)向和調(diào)控作用根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》要求,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策改一年一定,為一定三年。2016年,我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼經(jīng)銷商的確定、補(bǔ)貼操作程序維持不變,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民機(jī)手的政策預(yù)期。針對(duì)我省近幾年連續(xù)敞開補(bǔ)貼、拖拉機(jī)和收割機(jī)多年高位增長(zhǎng)、部分農(nóng)民機(jī)手盲目購(gòu)機(jī)導(dǎo)致裝備結(jié)構(gòu)失衡、作業(yè)收益下降等新情況,通過調(diào)控補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)機(jī)者享受補(bǔ)貼上限、年度補(bǔ)貼辦理截至?xí)r間等手段,完善農(nóng)機(jī)敞開補(bǔ)貼機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策常態(tài)化實(shí)施。通過補(bǔ)貼政策實(shí)施引導(dǎo),進(jìn)一步促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,提高糧食生產(chǎn)全程和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平,提升我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),科學(xué)引導(dǎo)購(gòu)機(jī)用機(jī),優(yōu)先敞開補(bǔ)貼糧食烘干和植保機(jī)械。
三、2016年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)整情況
(一)補(bǔ)貼品目調(diào)整緊扣“四個(gè)突出”。一是突出江蘇“十三五”全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)所需機(jī)具,二是突出我省設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需機(jī)具;三是突出秸稈機(jī)械化還田和綜合利用所需機(jī)具;四是突出向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織傾斜,加大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需機(jī)具補(bǔ)貼。在2015年將靜電噴霧器、投鉺機(jī)調(diào)出補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上,今年又將普通型增氧機(jī)、灌溉首部和蠶桑溫濕控制器調(diào)出補(bǔ)貼范圍,新增翻轉(zhuǎn)犁、打捆機(jī)、熱泵熱風(fēng)爐3個(gè)補(bǔ)貼機(jī)具品目。2016年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品為10大類49個(gè)機(jī)具品目,糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)具分別占56%和44%。
(二)補(bǔ)貼額度調(diào)整確保“兩個(gè)不高于”。按與省級(jí)以上補(bǔ)貼資金規(guī)模相匹配、統(tǒng)籌安排的原則,確保全省補(bǔ)貼機(jī)具額度不高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定補(bǔ)貼額,不高于周邊省份補(bǔ)貼額度。乘座式插秧機(jī)、烘干機(jī)、植保機(jī)械等重點(diǎn)機(jī)具按照部頒補(bǔ)貼額銜接標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)調(diào)減拖拉機(jī)、收割機(jī)等補(bǔ)貼額度;其他機(jī)具盡量保持上年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(三)強(qiáng)化補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)管理。2016年,我省規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品必須獲得省級(jí)以上有效推廣鑒定證書,有效期至2016年1月1日及以后。鑒定機(jī)構(gòu)要在本級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品所屬品目、檢測(cè)結(jié)果等信息。
(四)調(diào)整購(gòu)機(jī)者年度享受補(bǔ)貼上限及補(bǔ)貼截至?xí)r間。將個(gè)人年度享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼限額由80萬(wàn)元調(diào)減為20萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織限額仍為80萬(wàn)元。全省范圍內(nèi),插秧機(jī)、育秧播種機(jī)和油菜收割機(jī)執(zhí)行補(bǔ)貼的截止時(shí)間為2016年6月30日,其他補(bǔ)貼機(jī)具執(zhí)行補(bǔ)貼的截止時(shí)間為2016年10月25日。
四、狠抓關(guān)鍵措施落實(shí),確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)范實(shí)施
當(dāng)前,全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策啟動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒,補(bǔ)貼政策已向社會(huì)公布,首批中央資金12.1億元和省級(jí)財(cái)政資金1.5億元已經(jīng)分配下達(dá),下一階段要加大宣傳,做好培訓(xùn),規(guī)范操作,強(qiáng)化監(jiān)管,確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策常態(tài)化、規(guī)范化實(shí)施。
(一)推動(dòng)績(jī)效管理工作常態(tài)化。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部高度重視績(jī)效管理工作,4月下旬,兩部分別派出專家組,實(shí)地檢查考核我省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施和績(jī)效管理工作,由于各地平時(shí)工作比較扎實(shí),組織管理、補(bǔ)貼受理、公示核查、投訴處理、補(bǔ)貼監(jiān)管和檔案管理材料比較齊全,績(jī)效管理各項(xiàng)要求落實(shí)比較到位,兩個(gè)檢查組對(duì)我省補(bǔ)貼政策實(shí)施工作還是滿意的、認(rèn)可的。全省農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),以績(jī)效管理工作為抓手,建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)績(jī)效管理考核實(shí)施指標(biāo),明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé),工作人員直接負(fù)責(zé)的責(zé)任分工,建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度,重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、公示、核實(shí)、監(jiān)督管理、資金兌付、檔案管理等環(huán)節(jié)監(jiān)督,不定期地組織明查暗訪,規(guī)范行政主體行為,將績(jī)效管理工作與補(bǔ)貼資金、工作經(jīng)費(fèi)分配、補(bǔ)貼實(shí)施成效、評(píng)優(yōu)工作掛鉤,確保補(bǔ)貼實(shí)施的廉潔運(yùn)行。
(二)推進(jìn)補(bǔ)貼信息公開常態(tài)化。以信息公開為重點(diǎn),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,確保補(bǔ)貼實(shí)施透明。按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開工作要求,廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策,及時(shí)主動(dòng)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式,將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開到村,宣傳到戶到人。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門按照規(guī)定開通完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄,及時(shí)主動(dòng)公開所有可以公開的補(bǔ)貼資料、文件,投訴、咨詢熱線電話等,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要以公告的形式公布所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。
(三)強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的主體責(zé)任。縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同相關(guān)部門共同研究制定當(dāng)?shù)氐哪甓绒r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案,細(xì)化崗位職責(zé)、工作措施、監(jiān)管要求等內(nèi)容;聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)推廣機(jī)具種類、補(bǔ)貼對(duì)象審核等重要工作事項(xiàng)由集體研究確定,自覺糾正少數(shù)地方“一人決策”、“一人辦事”的不規(guī)范做法。省轄市農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核,縣級(jí)年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案向社會(huì)公布后,才能啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作。將今年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目范圍、補(bǔ)貼額調(diào)整、購(gòu)機(jī)者享受補(bǔ)貼上限、補(bǔ)貼辦理截至?xí)r間安排等事項(xiàng)宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,營(yíng)造補(bǔ)貼政策實(shí)施良好氛圍。
(四)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金是的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金,在實(shí)施過程中一定要確保其。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定。要按照農(nóng)、財(cái)兩部制定的以“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)禁止、五項(xiàng)制度、八個(gè)不得”為核心的一整套制度辦事,切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí),強(qiáng)化執(zhí)行力度,絕不能有令不行,有禁不止。二是認(rèn)真抓好農(nóng)民購(gòu)機(jī)核查。農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況核查是確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要嚴(yán)格按規(guī)定做好、做到位。三是對(duì)違規(guī)操作、套取補(bǔ)貼資金行為,始終保持高壓態(tài)勢(shì),重拳打擊,發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起,絕不姑息。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè),要及時(shí)列入黑名單并予公布,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
(五)提升工作人員業(yè)務(wù)能力。2012年以來,隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金量和補(bǔ)貼機(jī)具的逐年增加,按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼操作與經(jīng)銷企業(yè)逐步脫鉤的要求,全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作已下沉到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門分別成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施責(zé)任和操作主體,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員承擔(dān)著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、信息錄入、補(bǔ)貼對(duì)象和機(jī)具核實(shí)、就近監(jiān)管等工作。由于基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)狀況制約,一些地方的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在工作經(jīng)費(fèi)不足和工作人員少、年齡大、業(yè)務(wù)不熟悉等困難。要爭(zhēng)取增加投入,完善服務(wù)手段,增強(qiáng)服務(wù)能力,不斷提高基層農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施工作水平。
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