暢談|2018“一號文件”與“三農(nóng)”的那些事兒

      2018開年快滿月，距離2018高考還有130多天；距離2019國考、省考、考研還有不到一年的時間......整個社會又將目光聚焦在：即將出臺的2018年一號文件究竟會以哪方面作為主題？跟自己的密切程度有多深？
 

      “一號文件”與“三農(nóng)”的往事

      1978年，十一屆三中全會提出全黨工作的重心是從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。1982年開始，中央連續(xù)下發(fā)5個“三農(nóng)”一號文件。由此，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷專業(yè)化、商品化、社會化，農(nóng)村改革取得了卓越的成就。

      隨后發(fā)展重心從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到了工業(yè)和城市。1987年到2003年連續(xù)17年之間，未曾出臺有關(guān)“三農(nóng)”的一號文件，結(jié)果農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額逐年下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、農(nóng)村社會矛盾急劇上升，還曾出現(xiàn)前所未有的大面積耕地拋荒，糧食減產(chǎn)等局面。

      直到2003年10月，十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個統(tǒng)籌”之首，開創(chuàng)中國特色工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)新道路。2007年，十七大報告提出要在2020年形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化”新格局。為確保“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略地位，中央連續(xù)三年下發(fā)“三農(nóng)”一號文件，突出以農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為主線，以縮小城鄉(xiāng)差距為重點。

      2013年十八屆三中全會的召開，“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的提出可以說是“三農(nóng)”問題迎來新希望的契機。2017年十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，依然是將“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置。那么，即將出臺的2018一號文件，會將“鄉(xiāng)村振興”作為聚焦重點嗎？

      2018“一號文件”還會聚焦“三農(nóng)”嗎？

      “三農(nóng)”問題就像是被親媽拋棄又找回來的心肝寶貝，在經(jīng)歷了種種矛盾問題之后，又重新被安放在重中之重的位置，并且更加具有中國特色。

      回首十九大，明確提出：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富實現(xiàn)。

      重要的是，十九大也沒有因為我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到57.35%而對“三農(nóng)”問題有絲毫松懈。距離目標(biāo)年限越來越近，“三農(nóng)”工作更應(yīng)該持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，因此，2018“一號文件”以“三農(nóng)”為主題完全有必要。

      再看2017年12月28日-29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，分析了我國“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)。未來3年，要實現(xiàn)建成小康社會目標(biāo)，“三農(nóng)”是短板；未來18年，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，“三農(nóng)”也是短板。

      如何“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”大力發(fā)揮農(nóng)民主觀能動力？如何“開拓融資渠道”、“破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙”提高公共服務(wù)效能，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？這一系列破解“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的緊急問題的解決措施或指導(dǎo)意見，由一號文件加強指導(dǎo)、鞏固地位也很重要。

      如果是，哪些領(lǐng)域受益

      隨著2018年土地確權(quán)、農(nóng)村土地三項改革試點和土地管理法修訂的完成，尤其是土地延包三十年，不僅有利于農(nóng)村穩(wěn)定，更有利于引進(jìn)業(yè)主，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)加速將開啟種植規(guī)?；狞S金時代。

      實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以綠色發(fā)展為引。優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，從種植到加工這一系列領(lǐng)域都將受到重視；綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、集約的綠色農(nóng)機具的研發(fā)制造也必將受到的鼓勵和支持。

      加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，新型城鄉(xiāng)工農(nóng)融合，必須要找回流失到城市中的農(nóng)村勞動力等資源要素。在大力支持“雙創(chuàng)”、“培育新型職業(yè)農(nóng)民”等方面，對于這類有想法、有能力等的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或者農(nóng)民，必定會得到和政府在人力、財力等多方面的支持和鼓勵。

      加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民增收是又一核心任務(wù)。因此對于能夠增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)型企業(yè)或組織，不論是傳統(tǒng)企業(yè)或是“互聯(lián)網(wǎng)+”等電商型企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收的大路上，都必將得到支持。

      小結(jié)

      農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的成色與建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的成敗。因此，不管2018一號文件的主題是不是“三農(nóng)”，破解“三農(nóng)”的短板問題必將會是工作關(guān)注的重點。