國農(nóng)辦1號文件扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

 　　國農(nóng)辦〔2018〕1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

　　為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，進一步強化和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱農(nóng)發(fā)辦）決定開展《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2019—2021年）》（以下簡稱新《規(guī)劃》）編制工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　總結(jié)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

　　近三年來，各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)按照政策要求，認真組織編制《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016—2018年）》（簡稱原《規(guī)劃》），明確扶持方向和政策要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學選項立項，狠抓規(guī)劃實施，為發(fā)展壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。要認真總結(jié)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況特別是貫徹落實原《規(guī)劃》情況，梳理原《規(guī)劃》實施的主要做法、取得的成效、經(jīng)驗啟示等，為編制新《規(guī)劃》奠定良好基礎(chǔ)。

　　準確把握新《規(guī)劃》編制要求

　　《通知》指出，新《規(guī)劃》是今后三年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)，是制定有關(guān)政策的重要依據(jù)，是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目管理的重要舉措。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的立項要與新《規(guī)劃》相銜接，依據(jù)新《規(guī)劃》選項和立項。補助項目所扶持產(chǎn)業(yè)應符合新《規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)范圍，否則不予立項扶持；貼息項目要優(yōu)先扶持新《規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄒ唬┲笇枷?。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以市場需求為導向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收為目的，通過財政補助、貸款貼息等方式，撬動金融資本和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，著力促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅持市場導向，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律；堅持質(zhì)量，貫徹綠色生態(tài)理念；堅持利益聯(lián)結(jié)，持續(xù)增加農(nóng)民收入；堅持培育主體，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；堅持扶持關(guān)鍵，促進全產(chǎn)業(yè)鏈建設；堅持優(yōu)化布局，突出地方區(qū)域特色；堅持科技支撐，注重聯(lián)合協(xié)作共促。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。通過重點扶持、連續(xù)扶持，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強一批區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)水平和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政資金使用效果顯著提升。到2021年，每個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣形成1-2個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),每個省形成若干個產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系較為完善的規(guī)?；r(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　科學確定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

　　規(guī)劃產(chǎn)業(yè)既要瞄準“特色”，又要突出“優(yōu)勢”。要明確產(chǎn)業(yè)囊括的特色產(chǎn)品，產(chǎn)品具有的地方特色、資源特色、品牌特色和品質(zhì)特色等。要科學分析產(chǎn)業(yè)具備的現(xiàn)實優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等。

　　優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類別包括：糧食、油料、糖類、蔬菜(含食用菌)、飲料(咖啡、茶葉)、水果、花卉、纖維、中藥材、畜類、禽類（含蜂產(chǎn)品）、水產(chǎn)、林特產(chǎn)業(yè)等。

　　每個縣（市、區(qū)）規(guī)劃的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類別不超過2個，其中直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局的縣（市、區(qū)、師、分局）確定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類別不超過3個。

　　鼓勵各地將規(guī)劃的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)具體到品種，鼓勵打造一縣一業(yè)發(fā)展格局。

　　認真履行編制程序

　　各地新《規(guī)劃》編制工作由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)統(tǒng)一組織。縣級(含貧困縣)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)會同有關(guān)部門編制的規(guī)劃，要經(jīng)同級人民政府同意。

　　省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)要結(jié)合本省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)情況，匯編全省新《規(guī)劃》初步方案，并組織相關(guān)專家進行論證，確保符合當?shù)貙嶋H，具有可操作性。要注重匯報、溝通和協(xié)調(diào)，使新《規(guī)劃》與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和其他有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。各地要于2018年6月底前將新《規(guī)劃》初步方案報農(nóng)發(fā)辦。

　　農(nóng)發(fā)辦將組織專家對各省新《規(guī)劃》初步方案進行專業(yè)咨詢和評議，于2018年9月底前將修改完善的意見和建議反饋給省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)。各省根據(jù)農(nóng)發(fā)辦反饋的意見對新《規(guī)劃》初步方案修改完善后，于2018年11月底前將新《規(guī)劃》報農(nóng)發(fā)辦備案并著手實施。

　　其他要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾曇?guī)劃編制工作。新《規(guī)劃》是今后三年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)，是制定有關(guān)政策的重要依據(jù)，是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目管理的重要舉措。各地要高度重視新《規(guī)劃》編制工作，集中資金，整合資源，加強與其它部門以及銀行、農(nóng)業(yè)擔保等機構(gòu)合作，充分發(fā)揮財政資金引導作用，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等。

　?。ǘ┱J真組織規(guī)劃實施。新《規(guī)劃》是確定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的立項要與新《規(guī)劃》相銜接，依據(jù)新《規(guī)劃》選項和立項。補助項目所扶持產(chǎn)業(yè)應符合新《規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)范圍，否則不予立項扶持；貼息項目要優(yōu)先扶持新《規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)發(fā)辦將依據(jù)各省的規(guī)劃，對備案項目進行抽查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行規(guī)劃調(diào)整規(guī)定。新《規(guī)劃》報農(nóng)發(fā)辦備案后原則上不予調(diào)整。因不可抗力或特殊原因確需作局部調(diào)整的，要經(jīng)農(nóng)發(fā)辦同意，調(diào)整內(nèi)容的執(zhí)行期限順延。