合作社法首次大修｜緣何修？改了啥？業(yè)界怎么看？

      擁抱新征程揚帆再起航

 

      ——農民專業(yè)合作社法十年后首次大修

 
      2017年12月27日，十二屆人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的農民專業(yè)合作社法(下稱合作社法)，主席習近平簽署第83號主席令予以公布。這是農民專業(yè)合作社法施行十年以來的首次大修。合作社法為何要修訂?新修訂的合作社法完善了哪些內容?各界對此有何反響?本刊記者對此進行了深入采訪。

 

      緣何修訂

 

      ——部分條款不適應合作社發(fā)展需要

 

      現行的合作社法自2007年7月1日施行以來，為農民專業(yè)合作社的規(guī)范和發(fā)展提供了堅強的法律保障，有力地促進了農民專業(yè)合作社快速發(fā)展。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2017年11月底，在工商部門登記的農民專業(yè)合作社達到了199.9萬家，是2007年底的76倍，目前實有入社農戶超過1億戶，約占農戶總數的46.8%，毋庸置疑，農民專業(yè)合作社已成為重要的新型農業(yè)經營主體和現代農業(yè)建設的中堅力量。

 

      近年來，隨著農村分工分業(yè)深化，農民專業(yè)合作社的發(fā)展出現了許多新情況，農民專業(yè)合作社法的一些規(guī)定已不適應合作社實踐發(fā)展的需要。

 

      “10年來，農民專業(yè)合作社不僅是數量上大幅增加，在類型上也呈現出多元化趨勢，出現了很多具有中國特色的合作社。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智向記者介紹說，“比如土地股份合作社，農民將土地入股加入合作社，這在國外是沒有的，在2007年合作社法開始實施時也是不多見的。另外，近年來，合作社已經有了進一步聯合與合作的趨勢，出現了聯合社，這些都是2007版合作社法所沒有涉及的內容。還有部分合作社發(fā)展的不規(guī)范問題，要通過法律的修改促使其朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，合作社法修訂勢在必行。”

 

      新形勢新情況的出現，使得修法的呼聲愈來愈高。2015年，人大農業(yè)與農村委員會著手牽頭組織農民專業(yè)合作社法的修改工作。2017年，十二屆人大常委會第三十一次會議以156票贊成，2票棄權，表決通過了新修訂的農民專業(yè)合作社法。

 

      關于此次修法，人大農業(yè)與農村委員會副主任委員陳光國介紹說，修法堅持大穩(wěn)定與小調整相結合，堅持頂層設計與基層實踐相結合，堅持合作社基本原則與尊重農民自主權相結合。“在保持現行法律基本原則和主要制度穩(wěn)定的前提下，重點修改不適應當前專業(yè)合作社發(fā)展需要的規(guī)定，適當調整、完善和豐富專業(yè)合作的合作內容;堅持從全局性、方向性上進行總體把握，既要搞好頂層設計，又要考慮到我國不同地區(qū)經濟發(fā)展水平和農民文化觀念的差異;堅持合作社的基本原則，充分尊重農民的主體地位和首創(chuàng)精神，在法律規(guī)定范圍內，授權合作社章程或成員大會決議自主決定某些事項，為未來農民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展留出適當空間。”陳光國表示。

 

      三方面調整

      ——取消同類限制、規(guī)范組織行為、增加聯合社章節(jié)

 

      據人大農業(yè)與農村委員會法案室主任張福貴介紹，與現行的合作社法相比，新修訂的農民專業(yè)合作社法主要在取消同類限制、規(guī)范合作社組織及行為、增加一章聯合社等三個方面作了修改和完善。

 

      他說，為適應各種類型的農民專業(yè)合作社并行發(fā)展、專業(yè)化基礎上向綜合化方向發(fā)展的趨勢，以及農民對各類合作社提供服務的需求日益多元，不局限于同類農產品或者同類農業(yè)生產經營服務的范圍，新法取消了有關“同類”農產品或者“同類”農業(yè)生產經營服務中“同類”的限制，擴大了法律的調整范圍，同時以列舉的方式明確農民專業(yè)合作社經營和服務的業(yè)務范圍。

 

      針對當前社會上反映比較強烈的一些“空殼社”“假合作社”，以及在運行中不規(guī)范的合作社，新法在規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織和行為方面做了一些完善，張福貴介紹說，比如明確規(guī)定農民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，專業(yè)合作社應當按照有關規(guī)定向登記機關報送年度報告，并向社會公示。另外，對法律責任等有關內容也做了調整。

 

      孔祥智指出，與2007年實施的合作社法相比，新法還明確了“農民專業(yè)合作社成員不遵守農民專業(yè)合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議，或者嚴重危害其他成員及農民專業(yè)合作社利益的，可以予以除名”。

 

      對于業(yè)內普遍關注的合作社聯合社問題，新法增加了一章“農民專業(yè)合作社聯合社”。張福貴說，目前我們已經有農民專業(yè)合作社聯合社7200多家，涵蓋農民專業(yè)合作社9.4萬多個，帶動了農戶超過560萬戶。目前已經有14個省區(qū)市對聯合社的注冊登記作了原則規(guī)定，由于過去缺乏上位法的依據，一定程度上影響了聯合社的發(fā)展，所以新法增加了“農民專業(yè)合作社聯合社”一章，對聯合社的成員資格、注冊登記、組織機構、治理結構等作了規(guī)定，法律規(guī)定三個以上的農民專業(yè)合作社在自愿的基礎上可以出資設立農民專業(yè)合作社聯合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農民專業(yè)合作社聯合社。

 

      此外，業(yè)內專家認為，新法在合作社經營及成員出資等方面也有重大突破。如允許合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，以及章程規(guī)定的其他方式作價出資;合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔責任。

 

      業(yè)界反響

      ——提振發(fā)展合作社信心

 

      新修訂的合作社法出臺后，引起了業(yè)界的高度關注和強烈反響。“新法明確了綜合協(xié)調機制建設與扶持措施，厘清了職責，強化了保障。”浙江省農業(yè)廳經管處副處長徐建群說，近年來，隨著部分地方機構職能的變革，一定程度上存在合作社指導管理職能不明確問題。新法強調縣級以上人民政府應當建立合作社工作的綜合協(xié)調機制，強調縣級以上農業(yè)主管部門的主管地位，強調登記機關應當將合作社的登記信息通報同級農業(yè)等有關部門，非常有針對性。新法還增加了保險、用地、用電等扶持規(guī)范，扶持體系將進一步健全。

 

      湖北省農民合作社辦公室主任黃倜慎告訴記者：“新法對于做實、做強、做規(guī)范農民合作社有依據、有辦法、有手段了!”黃倜慎介紹說，湖北省早就出臺了土地承包經營權出資入社、聯合社登記辦法，由于僅僅局限于湖北境內，也僅僅局限注冊登記，不能在暢通無阻，也不能被金融部門認可。如今新法對聯合社設立登記、規(guī)范發(fā)展等方面作出了明確規(guī)定，“必將推動湖北農民合作社注冊資本更實、實力會越來越強、金融業(yè)越來越感興趣。”

 

      在河南鄢陵，大力鼓種植農民專業(yè)合作社理事長黃濤正忙著籌備建設田園綜合體，自2011年成立以來，合作社在特色農產品種植方面搞得有聲有色，2014年被評為示范社。合作社實力增強了，黃濤琢磨著擴大經營業(yè)務，看到新法中明確農民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，他無比激動地說：“這實在是個好消息，我們合作社的市場地位提升了!”以往，讓黃濤作難的是，合作社市場主體地位不高，在不少領域受限制，只能再注冊公司。如果以合作社名義搞投資，無法可依，社員大會認為不合法，所以不敢做。“現在好了，合作社發(fā)展的路子寬了，也越來越有奔頭了。”黃濤喜滋滋地說。

 

      合作社可以向公司投資，確實拓寬了部分合作社的發(fā)展道路，但有人擔心，該條款可能會增加合作社經營風險。對此，孔祥智認為，農民專業(yè)合作社是獨立的經營主體，應該承擔相應的經營風險。“現實中，既有合作社向企業(yè)投資現象，也有企業(yè)向合作社投資現象。既然是投資，就應該有虧損的可能，投資者就應該承擔相應的風險。從數量上看，注冊的合作社已達近200萬家，其中相當一部分具有投資能力，應該允許它們像其他主體一樣有投資的權利。”

 

      新時代，新征程。中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授任大鵬對合作社的未來充滿了期待：“新法的頒布實施，將會進一步促進對農民專業(yè)合作社的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展，并有利于合作社在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。”