農(nóng)業(yè)部：到2020年輪作休耕面積力爭(zhēng)超5000萬(wàn)畝

    在2月23日的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，今年我國(guó)耕地輪作休耕試點(diǎn)將擴(kuò)大規(guī)模，試點(diǎn)面積比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開(kāi)展輪作休耕，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上。同時(shí)，還將實(shí)現(xiàn)區(qū)域拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)；休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

    輪作休耕對(duì)糧食有多大影響？曾衍德表示，去年輪作休耕1200萬(wàn)畝，其中輪作1000萬(wàn)畝、休耕200萬(wàn)畝，據(jù)測(cè)算，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%。“開(kāi)展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質(zhì)，也不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這是一條底線。還要注重政策引導(dǎo)，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)的農(nóng)戶給予必要的補(bǔ)助，確保試點(diǎn)農(nóng)戶收入不降低。”曾衍德說(shuō)。

    “當(dāng)前，亟需把農(nóng)業(yè)資源利用過(guò)高的強(qiáng)度降下來(lái)，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)，改變資源度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢(shì)頭。輪作休耕就是要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。”曾衍德說(shuō)。

    據(jù)介紹，2016年，耕地輪作休耕面積616萬(wàn)畝，主要在內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南等9省份實(shí)施；2017年，輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，試點(diǎn)省份不變。兩年來(lái)，輪作休耕試點(diǎn)取得了積極成效：

    一方面，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)，冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式；適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科等養(yǎng)分利用互補(bǔ)、病蟲(chóng)發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲(chóng)危害損失。

    另一方面，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，體現(xiàn)在“三增”：作物產(chǎn)量增加。通過(guò)作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)；有效供給增加。在輪作休耕帶動(dòng)下，調(diào)減籽粒玉米5000萬(wàn)畝，增加大豆1900多萬(wàn)畝，增加雜糧500多萬(wàn)畝；農(nóng)民收入增加。如黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬(wàn)畝，通過(guò)精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收的“金豆子”。

    財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示，為保證參與試點(diǎn)的農(nóng)民有積極性，財(cái)政部不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，2016年中央財(cái)政安排14.36億元，2017年安排25.6億元，2018年擬安排約50億元支持試點(diǎn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)力求實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡：一是注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后不吃虧；二是注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500元至800元。

    農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副巡視員王晉臣表示，近兩年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在耕地輪作休耕試點(diǎn)方面探索推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理制度，在下放資金使用管理權(quán)限的同時(shí)，將耕地輪作休耕試點(diǎn)作為約束性任務(wù)指標(biāo)和重點(diǎn)績(jī)效考核指標(biāo)下達(dá)到省，要求資金?？顚Ｓ?、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低。同時(shí)，制定印發(fā)《輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，按照“大片萬(wàn)畝、小片千畝”的原則，在試點(diǎn)區(qū)域科學(xué)布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，跟蹤耕地質(zhì)量和土壤肥力變化情況。

    曾衍德表示，今年要加快形成輪作休耕政策框架，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初步形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕、地方財(cái)政自主開(kāi)展輪作休耕的政策體系。同時(shí)，加快形成輪作休耕監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用遙感等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)布局耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，跟蹤輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。