2018年農(nóng)業(yè)部明確要干這26件大事

      農(nóng)業(yè)部辦公廳近日印發(fā)《2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》的通知，這份文件涵蓋了土地制度改革、新型經(jīng)營主體發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、村集體資產(chǎn)安排、鄉(xiāng)村治理部署等與農(nóng)民生產(chǎn)生活切實相關(guān)的內(nèi)容，每位農(nóng)人都該仔細看看！

      一、繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

      穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系

      1.完善承包地“三權(quán)分置”制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究制定落實土地承包期再延長30年的政策。

      2.加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)。鼓勵有條件的地方建立集信息發(fā)布、土地整治、項目設(shè)計等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。

      3.完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。2018年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，必須保質(zhì)保量如期完成。已基本完成的省份，認真開展回頭看，查漏補缺，解決未確權(quán)、緩確權(quán)等遺留問題，完成承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)。尚未完成的省份，要采取堅強有力的措施，倒排時間表，加快工作進度，加強督促檢查，確保按期保質(zhì)完成，向黨中央、國務(wù)院提交書面報告。

      4.推動農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作提質(zhì)擴面。深入開展調(diào)解仲裁法律政策宣傳和重點問題研究。加強與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，推動健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。

      二、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

      加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

      5.實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，緊扣新型經(jīng)營主體發(fā)展需求和薄弱環(huán)節(jié)，編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設(shè)規(guī)劃，合理確定總體目標、重點任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、政策措施，并推動規(guī)劃立項實施。

      6.扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展形成適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場。組織實施中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，支持家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、加強財務(wù)管理、開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進標準化生產(chǎn)。完善家庭農(nóng)場認定制度，健全名錄管理，開展家庭農(nóng)場精準管理服務(wù)試點。鼓勵各地創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場和行業(yè)協(xié)會。

      7.促進農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。鼓勵合作社推進標準化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，培育自主品牌。引導(dǎo)合作社采取合并重組等方式擴大經(jīng)營規(guī)模。嚴禁借合作社名義搞非法集資。

      8.支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社發(fā)展電子商務(wù)、工藝制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展聯(lián)合合作，依法自愿組建聯(lián)合社，健全法人治理機制。支持合作社承擔新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。把合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

      9.宣傳貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法。修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法將于2018年7月1日起施行。要組織開展普法宣傳活動，讓基層干部和合作社學(xué)法守法用法。

      10.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。選擇部分省份開展支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點，探索政策扶持方式，培育一批組織聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)深度融合、帶農(nóng)作用突出的聯(lián)合體。舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展培訓(xùn)班。鼓勵具備條件的省份組織認定示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立發(fā)布示范聯(lián)合體名錄。

      11.推動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的新形勢，完善重點龍頭企業(yè)認定辦法，鼓勵縣級開展龍頭企業(yè)認定工作，充實壯大龍頭企業(yè)隊伍。

      12.加快“一村一品”發(fā)展。深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動和環(huán)京津貧困地區(qū)千村“一村一品”推進行動。打造“一村一品、一縣一業(yè)”，注重示范村鎮(zhèn)品牌培育，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

      13.大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。深入實施以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)財政專項。開展督導(dǎo)督查，指導(dǎo)各地制定扶持政策，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)文件落地見效。

      14.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準建設(shè)，鼓勵各地研究制定符合實際的服務(wù)標準或規(guī)范，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價格，防止個別組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實維護農(nóng)戶利益。

      15.促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵將政府補貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動小農(nóng)戶應(yīng)用先進品種技術(shù)。

      三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

      發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

      16.扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。部署農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，指導(dǎo)各地清查核實農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)家底。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，確保到2019年底基本完成。

      17.擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在繼續(xù)做好100個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行試點基礎(chǔ)上，再選擇工作基礎(chǔ)好、干部素質(zhì)高、有代表性的150個縣市和50個地市開展試點，條件成熟的省份可以開展整省試點，同時鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革試點面。各方面試點要在成員確認、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配以及權(quán)能完善等方面取得突破，為改革探索路子，積累經(jīng)驗，確保到2021年底基本完成。

      18.制定完善支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的法律政策。鼓勵各地探索將政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，并量化為集體成員股份的具體辦法。鼓勵采取資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

      19.加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)督查。圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度改革、清產(chǎn)核資等內(nèi)容，重點對省級黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、試點縣市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部等進行培訓(xùn)。

      20.規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。加強農(nóng)村民主管理，落實民主理財，規(guī)范財務(wù)公開，強化集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支定期審計，重點開展集體重大事項、村干部任期及離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計。

      四、加強農(nóng)村社會事務(wù)管理

      夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

      21.加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度，落實涉農(nóng)收費和價格“公示制”。及時糾正向村級組織亂收費、集資攤派、要求配套等加重負擔的行為。

      22.深入開展專項治理。重點治理農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村用電用水價格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級組織考核評比及創(chuàng)建達標等領(lǐng)域加重農(nóng)民負擔的問題。嚴格規(guī)范涉農(nóng)收費和價格管理，堅決清理糾正違規(guī)收費和不執(zhí)行惠農(nóng)價格行為。完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，將惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等相關(guān)政策納入監(jiān)督卡內(nèi)容，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

      23.規(guī)范開展一事一議。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。

      24.強化農(nóng)村經(jīng)營統(tǒng)計服務(wù)。鼓勵基層加強統(tǒng)計信息員隊伍建設(shè)，組織編寫農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作手冊，指導(dǎo)基層提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。加強統(tǒng)計成果應(yīng)用，完善農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計APP，擴大農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開度和影響力。

      25.推進基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。強化正向引導(dǎo)和激勵，宣傳推廣加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的經(jīng)驗做法，示范帶動基層體系建設(shè)。

      26.提升農(nóng)經(jīng)干部綜合素質(zhì)。農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)經(jīng)工作隊伍。要加強農(nóng)業(yè)政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力增強工作本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入田間地頭和農(nóng)民群眾，求計于民、問政于民。大力發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，勇挑重擔，敢于擔當，以釘釘子精神狠抓改革政策舉措落實，增強農(nóng)民群眾獲得感。