農(nóng)民改種不吃虧 讓負重的耕地歇一歇(政策解讀)
把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強度降下來
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示,探索實行耕地輪作休耕制度試點,是黨中央、國務院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排,目的是促進耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
開展耕地輪作休耕制度試點,是加快生態(tài)文明建設的重要任務。過去,為增產(chǎn)量保供給保吃飯,耕地度開發(fā)、水資源過度消耗、化肥農(nóng)藥過量使用,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴重透支。當前,亟須改變粗放的生產(chǎn)方式,把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強度降下來,把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來,改變資源度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭,實現(xiàn)資源永續(xù)利用。
開展耕地輪作休耕制度試點,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴重退化地區(qū)的有效治理方式,使污染的耕地逐步得到治理,使退化的生態(tài)逐步得到改善,讓水變清、山變綠、地變肥,美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,助力生態(tài)宜居。
我國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收,但結(jié)構(gòu)性矛盾突出,資源錯配和供需脫節(jié)的問題亟待解決。輪作休耕就是要壓減庫存壓力大的玉米和稻谷,優(yōu)化資源配置,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),減少無效供給,增加有效供給。現(xiàn)在糧食供求狀況改善了,負重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。輪作主要是實行玉米大豆輪作,發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用,實現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用,使耕地得到休養(yǎng)生息,同時加以治理。
絕不是不要糧食生產(chǎn),更不是棄耕廢耕
我國是一個人多地少的大國,糧食備受關注。曾衍德說,這些年糧食連年豐收,糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年保持在12000億斤以上,可以講現(xiàn)在是倉滿庫盈,供給充足。
當前我國糧食的供求狀況出現(xiàn)了一些新的變化,主要表現(xiàn)為階段性的供大于求與供給不足并存。“供大于求”,主要是近些年糧食進口量增加與國內(nèi)糧食連年豐收“碰頭”,供給大于需求,糧食庫存增加。“供給不足”,主要是大豆、雜糧及有市場需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。
針對這兩個問題,我國正在積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主動作為,加大力度,調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一方面,減少無效供給,近兩年減少籽粒玉米5000萬畝,緩解了玉米庫存壓力。另一方面,增加了有效供給,大豆這兩年增加了1900多萬畝,還增加了雜糧500多萬畝,這都是有市場需求的。
輪作休耕對糧食有多大影響?去年輪作休耕1200萬畝,其中輪作1000萬畝,休耕200萬畝,大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤,相當于整個糧食年產(chǎn)量的0.6%,占比還是非常小的。
開展輪作休耕,不是不重視糧食,相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因為休耕區(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū),通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過種地養(yǎng)地結(jié)合,培肥地力,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部財務司副巡視員王晉臣表示,在開展耕地輪作休耕制度試點中,堅持輪作為主、休耕為輔,休耕的比重不大,輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕,更不能廢耕,確保急用時耕地用得上,糧食產(chǎn)得出??偟目矗覈Z食是有保障的。
補助資金發(fā)放給實際生產(chǎn)經(jīng)營者
曾衍德表示,要通過不斷擴大試點面積和試點區(qū)域,加快形成我國輪作休耕制度。今年要在輪作休耕制度的重點方面取得實實在在的進展。
形成耕地輪作休耕制度,財政投入是重要支撐。財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示,財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點,并逐步擴大試點規(guī)模。2016年,中央財政安排了14.36億元,試點面積616萬畝;2017年安排了25.6億元,試點面積1200萬畝;2018年擬安排約50億元,試點面積2400萬畝。
為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性,輪作休耕補助政策不斷完善,補助標準實現(xiàn)兩個平衡。個平衡,注重作物之間收益的平衡,根據(jù)不同作物種植收益的變化,合理測算輪作補助標準,讓農(nóng)民改種以后有賬算,不吃虧。第二個平衡,注重區(qū)域間收入平衡,綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素,合理測算休耕補助標準,每畝補助500—800元。
補助對象做到兩個精準,個精準,任務精準落實到戶,與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議,明確相關權(quán)利、責任和義務,特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準,補助資金精準發(fā)放到戶,明確補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者,而不是土地承包者,防止出現(xiàn)爭議和糾紛。在這個基礎上,試點省要因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實物補助的方式,落實到縣鄉(xiāng),兌現(xiàn)到農(nóng)戶,并將輪作休耕補助與玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策相銜接,限度發(fā)揮資金的激勵效應。
曾衍德表示,總的看,耕地輪作休耕制度試點效果顯現(xiàn),受到農(nóng)民歡迎,正成為地方政府引領農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。
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