今后三年 四川所有貧困縣將推行造林專業(yè)合作社
造林專業(yè)合作社有何魅力,讓四川在短時(shí)間內(nèi)密集出招?
A難題
資金項(xiàng)目傾斜貧困縣,貧困戶卻難“分蛋糕”
之所以“大動(dòng)干戈”,是因?yàn)樵炝謱I(yè)合作社具有兩大功能:吸納貧困勞動(dòng)力,遏制生態(tài)退化。
這也是四川近年來生態(tài)扶貧的主要思路。“四川的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)都在山區(qū),都在貧困地區(qū),項(xiàng)目也集中在這些地區(qū)。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)此前摸底,我省貧困地區(qū)主要集中在山區(qū),經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)惡化相生相伴的區(qū)域特征明顯,生態(tài)問題是群眾致貧和返貧的重要因素。而林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)主體,在貧困和促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中被寄予厚望。
也正是為此,2015年以來,四川連續(xù)四年將六成以上中央和省級(jí)林業(yè)項(xiàng)目資金投向88個(gè)貧困縣。按照規(guī)劃,生態(tài)項(xiàng)目傾斜之后,既能改善各貧困縣的生態(tài)環(huán)境,又能在建設(shè)過程中增加農(nóng)戶的勞務(wù)收入。
省林業(yè)廳副廳長賓軍宜透露,去年,省林業(yè)廳的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),全川范圍內(nèi),僅少數(shù)地區(qū)在沙化土地治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目中,采取村民自建方式讓貧困戶獲得了勞務(wù)收入。這部分資金,總額還不到3000萬元。
問題出在哪?調(diào)查顯示,原因是項(xiàng)目的建設(shè)方式。長期以來,全省各地在實(shí)施造林項(xiàng)目時(shí),大都采取招標(biāo)方式組織項(xiàng)目實(shí)施,但中標(biāo)單位卻很少聘用當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫秦毨魪氖略炝止ぷ鳌?ldquo;換句話說,傾斜的項(xiàng)目和資金很少直接和貧困戶發(fā)生關(guān)聯(lián)。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,如何讓貧困戶就近就地直接參與生態(tài)建設(shè),已經(jīng)成為推動(dòng)綠化全川、提升生態(tài)扶貧成效的重要課題。
B破解
兩條紅線,確保貧困戶既能造林也能分紅
針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題,造林專業(yè)合作社究竟采取哪些方式予以破解?
答案是:兩條紅線。即貧困戶占比紅線和貧困戶分紅紅線。
條紅線,是確保貧困戶能直接參與項(xiàng)目建設(shè)。此前,我省已經(jīng)明確,今年春季造林前,深度貧困縣基本完成造林合作社的組建和確認(rèn),各類政府投資造林綠化項(xiàng)目原則上全部由造林合作社承接。2018年秋季造林起,全省88個(gè)貧困縣各類政府投資造林綠化項(xiàng)目原則上全部由造林合作社承接。
“造林專業(yè)合作社要帶動(dòng)貧困戶直接參與造林才得行。”前述負(fù)責(zé)人說,這就要求在合作社的構(gòu)成和組織上下一番功夫。根據(jù)《意見》,造林專業(yè)合作社可以采取新組建和確認(rèn)兩種方式設(shè)立。但無論哪一種,都必須滿足一項(xiàng)硬指標(biāo):成員數(shù)量超過20個(gè),建檔立卡貧困戶人口占社員總數(shù)六成以上。前述負(fù)責(zé)人表示,貧困戶直接參與造林,意味著距離其獲得勞務(wù)收入只剩下“最后一公里”。
打通“最后一公里”的鑰匙,便是第二條紅線――分配向貧困戶傾斜。
根據(jù)《意見》,造林專業(yè)合作社成立之后,項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)用要占到其承攬項(xiàng)目政府投資的45%以上。此外,總勞務(wù)費(fèi)用60%以上由貧困社員獲取。“這也是一個(gè)紅杠杠,過不了,造林合作社可能沒辦法再承接政府投資的造林項(xiàng)目。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,本質(zhì)上,造林合作社是一項(xiàng)具有以工代賑性質(zhì)的項(xiàng)目化扶貧措施,必須優(yōu)先保障社員的勞務(wù)收入。
而為了保障合作社的財(cái)務(wù)公開透明,四川還明確,所有的造林專業(yè)合作社在運(yùn)行過程中,要定期公示勞務(wù)支出情況。
C待解
社員退出、造林質(zhì)量和監(jiān)督考核咋執(zhí)行?
造林合作社雖好,但有三個(gè)問題擺在面前:社員如何退出、造林質(zhì)量咋保障,又該如何監(jiān)督相關(guān)政策執(zhí)行?
“當(dāng)然要靠制度設(shè)計(jì)來壓實(shí)責(zé)任。”省林業(yè)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處副處長陳本林介紹,對(duì)于造林專業(yè)合作社,我省南充等地此前已有試點(diǎn)。而這些試點(diǎn),也為在全省范圍內(nèi)推開提供了借鑒,其中,最為重要的經(jīng)驗(yàn)之一便是社員退出制度。
“每個(gè)貧困戶只能參加一個(gè)造林專業(yè)合作社。”陳本林介紹,退出的社員,只有一種情況:喪失勞動(dòng)能力、不愿參加或長期不能參加勞動(dòng)的社員。而且要按規(guī)定辦理清算,確保社員特別是貧困戶利益不受損。“有人退出之后,合作社也要優(yōu)先吸收建檔立卡貧困戶入社。如果合作社內(nèi)有貧困人口發(fā)生變動(dòng),需要經(jīng)縣級(jí)扶貧移民部門審核認(rèn)定。”陳本林說,主要是考慮保持合作社成員數(shù)量和貧困戶的比例。
對(duì)于造林質(zhì)量問題,則主要從配備專業(yè)技術(shù)人員角度解決。根據(jù)《意見》,今后四川每個(gè)造林專業(yè)合作社,都要實(shí)施一名縣林業(yè)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同聯(lián)系制度。“主要負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,除開技術(shù)指導(dǎo)外,每年縣級(jí)林業(yè)、扶貧移民等部門還要對(duì)造林合作社的年度脫貧成效、造林質(zhì)量相關(guān)情況進(jìn)行考核,考核優(yōu)異的合作社,來年優(yōu)先安排項(xiàng)目任務(wù)??己瞬患训模瑒t將被暫停下一年度任務(wù)安排。
在監(jiān)督考核層面,省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,從今年起,我省將貧困縣造林合作社建設(shè)情況、承接林業(yè)項(xiàng)目情況和帶動(dòng)貧困戶脫貧情況納入縣級(jí)政府年度扶貧工作考核范圍。
“在這三年內(nèi),把四川生態(tài)建設(shè)中的扶貧帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來,既鞏固貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,防止因生態(tài)惡化致貧返貧,又能促農(nóng)增收。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全省將有66.5萬貧困戶借助林業(yè)脫貧,而造林專業(yè)合作社所占的比例,不會(huì)低于兩成。
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