輪作休耕補(bǔ)助到戶(hù)，農(nóng)民改種不吃虧 （政策解讀）

    新年已過(guò)，我國(guó)推行輪作休耕試點(diǎn)轉(zhuǎn)眼進(jìn)入第三個(gè)年頭，輪作休耕面積也由2016年的616萬(wàn)畝擴(kuò)大到2018年的2400萬(wàn)畝，未來(lái)還要按照一定比例擴(kuò)大。近日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就耕地輪作休耕的熱點(diǎn)問(wèn)題作了解讀。

    把農(nóng)業(yè)資源利用過(guò)高的強(qiáng)度降下來(lái)

    農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。過(guò)去，為增產(chǎn)量保供給保吃飯，耕地度開(kāi)發(fā)、水資源過(guò)度消耗、化肥農(nóng)藥過(guò)量使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支。當(dāng)前，亟須改變粗放的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)資源利用過(guò)高的強(qiáng)度降下來(lái)，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)，改變資源度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。

    開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生態(tài)逐步得到改善，讓水變清、山變綠、地變肥，美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)宜居。

    我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源錯(cuò)配和供需脫節(jié)的問(wèn)題亟待解決。輪作休耕就是要壓減庫(kù)存壓力大的玉米和稻谷，優(yōu)化資源配置，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給，增加有效供給?，F(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負(fù)重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。輪作主要是實(shí)行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時(shí)加以治理。

    絕不是不要糧食生產(chǎn)，更不是棄耕廢耕

    我國(guó)是一個(gè)人多地少的大國(guó)，糧食備受關(guān)注。曾衍德說(shuō)，這些年糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年保持在12000億斤以上，可以講現(xiàn)在是倉(cāng)滿(mǎn)庫(kù)盈，供給充足。

    當(dāng)前我國(guó)糧食的供求狀況出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)為階段性的供大于求與供給不足并存。“供大于求”，主要是近些年糧食進(jìn)口量增加與國(guó)內(nèi)糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫(kù)存增加。“供給不足”，主要是大豆、雜糧及有市場(chǎng)需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。

    針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，我國(guó)正在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)作為，加大力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一方面，減少無(wú)效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬(wàn)畝，緩解了玉米庫(kù)存壓力。另一方面，增加了有效供給，大豆這兩年增加了1900多萬(wàn)畝，還增加了雜糧500多萬(wàn)畝，這都是有市場(chǎng)需求的。

    輪作休耕對(duì)糧食有多大影響？去年輪作休耕1200萬(wàn)畝，其中輪作1000萬(wàn)畝，休耕200萬(wàn)畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%，占比還是非常小的。

    開(kāi)展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過(guò)輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過(guò)種地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

    農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副巡視員王晉臣表示，在開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出?？偟目?，我國(guó)糧食是有保障的。

    補(bǔ)助資金發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

    曾衍德表示，要通過(guò)不斷擴(kuò)大試點(diǎn)面積和試點(diǎn)區(qū)域，加快形成我國(guó)輪作休耕制度。今年要在輪作休耕制度的重點(diǎn)方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

    形成耕地輪作休耕制度，財(cái)政投入是重要支撐。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示，財(cái)政部安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持開(kāi)展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。2016年，中央財(cái)政安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝；2017年安排了25.6億元，試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝；2018年擬安排約50億元，試點(diǎn)面積2400萬(wàn)畝。

    為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，輪作休耕補(bǔ)助政策不斷完善，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡。個(gè)平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。第二個(gè)平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500—800元。

    補(bǔ)助對(duì)象做到兩個(gè)精準(zhǔn)，個(gè)精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶(hù)，與每一個(gè)試點(diǎn)戶(hù)簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個(gè)精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶(hù)，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。在這個(gè)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)省要因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)，并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接，限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。

    曾衍德表示，總的看，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)效果顯現(xiàn)，受到農(nóng)民歡迎，正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。