韓長(zhǎng)賦：加快完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地承包再延長(zhǎng)30年至少有三大意義，玉米不要盲目擴(kuò)種

    十三屆人大一次會(huì)議新聞中心于3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

    韓長(zhǎng)賦：加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

 

    財(cái)經(jīng)記者：

 

    我的問(wèn)題是關(guān)于糧食價(jià)格。前年玉米價(jià)格大幅下跌，采取一些措施去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)，去年玉米價(jià)格開(kāi)始反彈，對(duì)此您怎么看？今年小麥和稻谷的收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，您認(rèn)為這是否會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性呢？

 

    韓長(zhǎng)賦：你提了一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，確實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格對(duì)于農(nóng)民收入和積極性有重要的作用，而且價(jià)格也是生產(chǎn)的一個(gè)重要的指揮棒?？偟膩?lái)講，糧食收購(gòu)和價(jià)格市場(chǎng)化的改革是個(gè)大方向，目的還是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。當(dāng)然，你方才提到的問(wèn)題也說(shuō)明價(jià)格這方面的改革要很好的謀劃，要兼顧政府、農(nóng)民兩頭，兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兼顧收購(gòu)、加工兩個(gè)方面，總體是求得一個(gè)平衡，保證改革平穩(wěn)進(jìn)行。

 

    你方才談到了玉米，2016年取消了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，建立起玉米價(jià)格形成機(jī)制和對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度。玉米收儲(chǔ)政策改革后，效果還是比較明顯的，了市場(chǎng)，帶動(dòng)了加工，釋放了庫(kù)存，也減少了進(jìn)口。實(shí)踐證明，改革還是一舉多得，也是大勢(shì)所趨。近期玉米價(jià)格反彈，我們也注意到了，平均來(lái)講，比去年增加了一毛錢(qián)，有的地方還多一點(diǎn)。玉米價(jià)格一反彈，有些地方又想多種玉米了，我建議不要盲目擴(kuò)種，因?yàn)楫吘宫F(xiàn)在玉米庫(kù)存依然很高，國(guó)際價(jià)格也很便宜，所以不要盲目擴(kuò)種，尤其是那些非優(yōu)勢(shì)區(qū)，種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路，因?yàn)檫@兩年我們已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)減，下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場(chǎng)適銷(xiāo)的品種。

 

    你方才講到水稻和小麥價(jià)格的問(wèn)題，現(xiàn)在看水稻供給也有點(diǎn)偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個(gè)改革的契機(jī)，因此今年下調(diào)了稻谷和小麥的收購(gòu)價(jià)，目的也是想進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，使小麥和稻谷的價(jià)格逐步向市場(chǎng)靠攏。

 

    至于說(shuō)到會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)民的積極性或者生產(chǎn)帶來(lái)影響，實(shí)話實(shí)說(shuō)，會(huì)有一些影響，但是不會(huì)太大，為什么這么說(shuō)？從我們掌握的情況看，，因?yàn)樾←満退臼强诩Z，所以各方面還是很重視的。第二，小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的，我們近些年進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水稻小麥基本上是旱澇保收，可以做到這一點(diǎn)。農(nóng)民種小麥和種水稻，在目前的水平下還是有帳可算的，所以也不會(huì)調(diào)減幅度很大。當(dāng)然，價(jià)格下調(diào)會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。我們也注意到農(nóng)民的反映，所以在下調(diào)收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，也對(duì)種糧農(nóng)民采取直補(bǔ)的方式，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助農(nóng)民?，F(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了1毛到2毛錢(qián)，這個(gè)下調(diào)帶來(lái)的收入影響主要由政府和來(lái)承擔(dān)，也是為了保護(hù)農(nóng)民的積極性，下一步我們將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強(qiáng)筋和弱筋小麥，這是我們的弱項(xiàng)，同時(shí)在改革中加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

 

    總體來(lái)講，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于下一步糧食工作講了一句重要的話，就是穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，這是下一步我們工作的方向，也是需要落實(shí)的任務(wù)。

 

    韓長(zhǎng)賦：“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”至少有三大意義

 

    中央電視臺(tái)記者：

 

    我們關(guān)心的問(wèn)題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，請(qǐng)問(wèn)這樣的規(guī)定有什么樣的意義？另外有很多農(nóng)民朋友很擔(dān)心土地承包再延長(zhǎng)30年，沒(méi)有分到地的新增人口怎么辦？另外進(jìn)城落戶之后這些承包地會(huì)不會(huì)被收回，面對(duì)這些困惑和擔(dān)心我們農(nóng)業(yè)部是怎么考慮的？

 

    韓長(zhǎng)賦：我認(rèn)為你提了一個(gè)重要話題，我記得習(xí)近平總書(shū)記在做十九大報(bào)告時(shí)，當(dāng)他講到第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，講到這兒的時(shí)候，全場(chǎng)響起了長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲，我覺(jué)得這反映了大家對(duì)土地制度的關(guān)切，也反映了對(duì)中央決策的擁護(hù)。我認(rèn)為這是一個(gè)充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農(nóng)民的一個(gè)政策大禮包。你方才講有什么意義？我想意義很多，至少有這么幾條：，這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，大家都知道，開(kāi)始是一個(gè)15年，后來(lái)延長(zhǎng)30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長(zhǎng)30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變，也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變。這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無(wú)論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流入承包地的新型經(jīng)營(yíng)主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。

 

    第二，這有利于促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大家都知道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要，中央出臺(tái)了承包地“三權(quán)分置”的辦法，此前我也寫(xiě)過(guò)文章，解讀過(guò)這個(gè)政策。現(xiàn)在又將土地承包期再延長(zhǎng)30年，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一，可以說(shuō)這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要，又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

 

    第三，這個(gè)政策安排與第二個(gè)百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上高度契合。新一輪承包期再延長(zhǎng)30年，時(shí)間上大體是在2050年前后、第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，屆時(shí)我們將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，那時(shí)候的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會(huì)發(fā)生更大的變化。再延長(zhǎng)30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期，也為屆時(shí)進(jìn)一步完善政策預(yù)留了空間。所以我說(shuō)這是一個(gè)充滿政治智慧的制度安排。這項(xiàng)改革十九大提出來(lái)以后，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實(shí)、政策銜接能夠平穩(wěn)過(guò)渡。

 

    關(guān)于你方才提到的兩個(gè)問(wèn)題，也有一些農(nóng)民關(guān)心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實(shí)二輪承包沒(méi)有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當(dāng)時(shí)糧價(jià)低，搞農(nóng)業(yè)收入低，然后出去打工了，就沒(méi)有參加二輪的延包，這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部也在研究，我們將配合相關(guān)部門(mén)修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導(dǎo)地方來(lái)妥善解決。

 

    關(guān)于解決地多地少的問(wèn)題，總的原則還是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過(guò)村集體民主協(xié)商解決，總體上承 包地要基本穩(wěn)定。我想這里特別說(shuō)一點(diǎn)，解決人地矛盾的問(wèn)題不能完全依靠無(wú)限的細(xì)分、均分有限的土地資源，因?yàn)橹袊?guó)人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問(wèn)題，還是要通過(guò)工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過(guò)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會(huì)保障制度來(lái)統(tǒng)籌解決這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于舉家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵(lì)他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時(shí)候，也將會(huì)依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見(jiàn)來(lái)解決這類(lèi)問(wèn)題。