專家解讀農(nóng)業(yè)部第三次撤銷合并：大部制呼喚涉農(nóng)資金大統(tǒng)籌

　　農(nóng)業(yè)部正在經(jīng)歷1949年以來(lái)的第三次撤銷合并。新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

　　盡管在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)主管部門的職能有調(diào)入、有調(diào)出，但真正引起業(yè)界關(guān)注的還是名字變化背后的深意。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員陳明接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，這次改名字叫農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，增加了“農(nóng)村”兩個(gè)字，肯定要增加新部委在農(nóng)村治理中的作用。以前叫農(nóng)業(yè)部，更多地偏向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上“農(nóng)村”兩個(gè)字后，未來(lái)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)等政策舉措，可能會(huì)從這個(gè)部門來(lái)輸出。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，農(nóng)業(yè)部的改革是大部制思路，總的來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置理順關(guān)系、簡(jiǎn)化部門設(shè)置、提高管理效率的改革。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村的文化服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施投資等多方面的投資可以統(tǒng)籌使用。

　　黨國(guó)英表示，他做過(guò)的一個(gè)調(diào)查經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)涉及三農(nóng)支出的副部級(jí)以上單位，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)等共有20多個(gè)。“團(tuán)中央、中宣部、中組部都有響應(yīng)中央號(hào)召，支持農(nóng)村建設(shè)的做法，這樣做顯得太分散。如果將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌起來(lái)，將有利于提高資金使用效率，加強(qiáng)監(jiān)管”。

　　五部委職能合并

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

　　國(guó)務(wù)委員王勇同志作改革方案說(shuō)明時(shí)表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，方案提出組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。方案將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

　　除了前述農(nóng)業(yè)主管部門職能增加，原來(lái)農(nóng)業(yè)部的職能也有部分調(diào)出。包括自然資源部的組建整合了農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)；生態(tài)環(huán)境部的組建整合了農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)；農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及其他部委的職責(zé)，統(tǒng)一起來(lái)，組建林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。林業(yè)和草原局加掛公園管理局牌子。

　　此外，農(nóng)業(yè)部的草原防火職能與民政、國(guó)土、水利等等部門的應(yīng)急職能，一起統(tǒng)一組成應(yīng)急管理部。農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

　　陳明向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)解讀表示，船檢在農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)中是比較獨(dú)立的部門，與其他司局和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系不是太多，歸口在漁業(yè)漁政管理局。但是船檢的業(yè)務(wù)非常獨(dú)立，且確實(shí)和交通運(yùn)輸部的職能接近，劃歸交通運(yùn)輸部是順理成章的。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染治理歸到生態(tài)環(huán)境部，陳明說(shuō)，以前的工業(yè)點(diǎn)源污染排放和農(nóng)業(yè)的面源污染排放，治理規(guī)律不一樣，農(nóng)業(yè)這塊都是跟著產(chǎn)業(yè)走，畜牧業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)生污染的過(guò)程中都在治理。統(tǒng)一到一個(gè)部門有利于協(xié)調(diào)治理，但是未來(lái)生態(tài)環(huán)境部在治理農(nóng)業(yè)污染時(shí)，將會(huì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有所結(jié)合，因?yàn)閮烧咧g存在有機(jī)制重新設(shè)立的課題。

　　新部委的財(cái)政、職能統(tǒng)籌

　　“針對(duì)三農(nóng)的資金量巨大，但是農(nóng)業(yè)部只管理了數(shù)百億，這對(duì)于農(nóng)口來(lái)說(shuō)體量太小。普遍認(rèn)為農(nóng)口的三農(nóng)資金保守來(lái)講應(yīng)該超過(guò)1萬(wàn)億，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該是3萬(wàn)億甚至更多。”黨國(guó)英接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪時(shí)認(rèn)為，不是說(shuō)農(nóng)業(yè)部要管理3萬(wàn)億的資金，但是幾百億的資金量實(shí)在是太少了。比如財(cái)政部就有兩個(gè)司局就涉及到農(nóng)村，財(cái)政部的這兩個(gè)司局應(yīng)該劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員陳明認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步的調(diào)整還會(huì)比較大，除了公布的改革領(lǐng)域以外，還有機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的工作重點(diǎn)、工作領(lǐng)域的拓展，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該還會(huì)有一些調(diào)整與合并，從而加強(qiáng)農(nóng)村方面的職能。黨的十九大提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化只靠產(chǎn)業(yè)是不行的，至少應(yīng)該落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五方面要求。

　　即將寫進(jìn)歷史的農(nóng)業(yè)部是主管農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)務(wù)院組成部門，是國(guó)務(wù)院綜合管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和飼料工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的職能部門，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀管理的協(xié)調(diào)部門。

　　2018年的農(nóng)業(yè)部撤銷合并已經(jīng)是1949年以來(lái)第三次了，職能調(diào)整一直伴隨著農(nóng)業(yè)部的分分合合。

　　農(nóng)業(yè)部最早成立于1949年10月，1970年6月22日中共中央決定撤銷農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水產(chǎn)部，設(shè)農(nóng)林部。

　　1979年2月23日，第五屆人大常委會(huì)決定撤銷農(nóng)林部，分設(shè)農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部。3年后的1982年5月4日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、水產(chǎn)總局合并設(shè)立農(nóng)牧漁業(yè)部。

　　隨后，1988年4月根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷農(nóng)牧漁業(yè)部，成立農(nóng)業(yè)部至今。1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是，同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)年人大在關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明中提到，由于農(nóng)牧漁業(yè)部的職能需要擴(kuò)大，并照顧到國(guó)內(nèi)外的習(xí)慣叫法，更名為農(nóng)業(yè)部。