土地流轉(zhuǎn)“極速”前進(jìn),農(nóng)業(yè)進(jìn)階規(guī)?;l(fā)展之路
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近日,《農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn):農(nóng)民生計(jì)與政策選擇方向》研究報(bào)告正式發(fā)布。報(bào)告認(rèn)為,不同的土地流轉(zhuǎn)方式對農(nóng)民的生計(jì)有不同的影響。這種影響是深刻、廣泛、多元化的。
承包地流轉(zhuǎn)的原因
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村中大多數(shù)的農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營并不主要局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,農(nóng)戶中非農(nóng)戶、兼業(yè)戶的比例越來越多,農(nóng)村勞動(dòng)力也大量外出流動(dòng)就業(yè),農(nóng)民在本地的受雇務(wù)工和非農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)也在增加。農(nóng)戶會根據(jù)自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、勞動(dòng)力和家庭成員的狀況適當(dāng)安排生計(jì),程度地滿足家庭成員的生活需要。
農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)的比較多地出現(xiàn)是在上世紀(jì)九十年代,一些農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商或從事非農(nóng)就業(yè),沒有能力同時(shí)兼顧土地的農(nóng)業(yè)種植,也有一些農(nóng)戶由于家庭人口較多,耕地不足,于是出現(xiàn)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,社會對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷豐富,一些高附加值的經(jīng)濟(jì)作物以及新品種新技術(shù)的采用,都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提出新的要求,土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制和利用方式也出現(xiàn)了許多形式。
近10年來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度加快,各種不同流轉(zhuǎn)方式推陳出新。報(bào)告認(rèn)為,一方面固然與工商資本加速進(jìn)入鄉(xiāng)村租地的因素有關(guān),另一方面也有地方政府的大力推動(dòng)不無關(guān)系。
但是,農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入占家庭收入的比重越來越低,年輕的青壯年勞動(dòng)力幾乎都放棄種地,外出務(wù)工經(jīng)商,尋求非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入,也是促使土地流轉(zhuǎn)加速的重要因素。
據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù),2016年中國農(nóng)村的農(nóng)地有35%的比例發(fā)生了流轉(zhuǎn),與之相伴的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在農(nóng)民家庭收入的比重已經(jīng)下降到不足三分之一。
報(bào)告提到,近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例的迅速增加,也看到農(nóng)民家庭收入中來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的比例在不斷降低。實(shí)際上,農(nóng)戶只靠自家的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營生產(chǎn)獲取農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)遠(yuǎn)不足于支撐家庭的正常消費(fèi)水平,因此,進(jìn)城務(wù)工或通過轉(zhuǎn)租進(jìn)其他農(nóng)戶土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就成為越來越普遍的現(xiàn)象。
另一方面,也有越來越多的城市工商資本和農(nóng)村地區(qū)一些富裕的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶的農(nóng)地。通過加大資本投入進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;s經(jīng)營,通過經(jīng)營高附加值的效益農(nóng)業(yè)或者通過規(guī)?;N植糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品帶來的利潤集中提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率,獲得較高的收入。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四種類型
目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大體上呈現(xiàn)出四種類型:,自發(fā)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)(從幾分地到一二十畝,分散);第二,從前者中慢慢涌現(xiàn)出來的較成規(guī)模的流轉(zhuǎn)(從數(shù)十畝至上百畝,或分散或集中);第三,流轉(zhuǎn)大戶(數(shù)百畝乃至上千畝的集中式大規(guī)模流轉(zhuǎn));第四,工商資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。
在類型不同之際,這四種模式還具備不同特點(diǎn):
,占有比重的農(nóng)戶間自生自發(fā)的小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)。內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會,受熟人社會規(guī)范約束,不會造成土地剝奪和土地破壞,也不會導(dǎo)致非糧化非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)和其它社會風(fēng)險(xiǎn),基本能夠保證流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益,有利于村莊和農(nóng)戶增加收入和減少貧困。
第二,部分農(nóng)戶依靠自身體力或種養(yǎng)技術(shù),經(jīng)由小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn),逐漸擴(kuò)大轉(zhuǎn)入土地規(guī)模,脫穎而出,形成一種新的具有生命力的流轉(zhuǎn)類型。
這一類型的流轉(zhuǎn)一方面仍受鄉(xiāng)村熟人社會規(guī)范約束,另一方面注重技術(shù)、市場和經(jīng)營,轉(zhuǎn)入農(nóng)戶收入有保障,有能力支付較高流轉(zhuǎn)價(jià)格,乃至提供一定雇工機(jī)會。
流轉(zhuǎn)無論對涉及農(nóng)戶還是對整個(gè)村莊發(fā)展都有利,對村莊和農(nóng)戶減少貧困有正面作用,所以應(yīng)予大力提倡、鼓勵(lì)和支持。
第三,農(nóng)地大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)。無論流轉(zhuǎn)主體是本土人員,還是外來工商資本,都存在較大社會風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,應(yīng)予充分關(guān)注和嚴(yán)加規(guī)范。
第四,要防止地方政策的跑偏,防止改革舉措被基層利益團(tuán)體扭曲利用。不同的政策取向和舉措會產(chǎn)生不同的指向作用,政策鼓勵(lì)農(nóng)地適度集中和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對基層民眾提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的發(fā)展機(jī)會和條件,但究竟何為適度規(guī)模、要鼓勵(lì)什么樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,應(yīng)該在因地制宜和尊重差異的前提下,經(jīng)過審慎思考和實(shí)踐檢驗(yàn),形成符合事實(shí)的認(rèn)知。
中國農(nóng)業(yè)的特色規(guī)模化道路
由于政府的鼓勵(lì),家庭農(nóng)場逐漸成為主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
有數(shù)據(jù)稱,目前,我國普通農(nóng)戶有2.6億,其中家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶有2.3億;家庭農(nóng)場有87.7萬個(gè),其中在縣級以上農(nóng)業(yè)部門納入名錄管理的家庭農(nóng)場達(dá)44.5萬個(gè)。家庭農(nóng)場數(shù)量在快速增長、規(guī)模不斷擴(kuò)大。
從納入縣級以上農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場來觀察,2016年總量為44.5萬個(gè),比2015年的34.3萬個(gè)增長了30%;平均經(jīng)營土地面積增長,從2015年的151.5畝增加到2016年的215.1畝,擴(kuò)大了63.6畝。
隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢是規(guī)模趨向擴(kuò)大,因此,有業(yè)內(nèi)人士稱,中國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營規(guī)模將主要會是規(guī)模200畝以上的家庭農(nóng)場。
不過,未來這種家庭農(nóng)場方式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營要成為主體,必然需要大規(guī)模地從普通農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地,也必然會對普通農(nóng)戶的生計(jì)和中國農(nóng)村村莊社區(qū)的結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生重大的影響。
一般而言,這樣的家庭農(nóng)場顯然不是一般的農(nóng)戶,是資本密集型的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式的農(nóng)場。實(shí)際就是大規(guī)模土地資本密集生產(chǎn)方式替代小農(nóng)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任陳錫文認(rèn)為,真正要實(shí)現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營,僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。他提到當(dāng)前的一種現(xiàn)象,一些農(nóng)民采用土地托管的辦法,請人代耕,或者花錢購買社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
這樣,在土地經(jīng)營權(quán)沒有流轉(zhuǎn)的情況下,同樣實(shí)現(xiàn)了在小塊土地連片上使用進(jìn)、最現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)。“所以可以看到,農(nóng)民通過創(chuàng)新經(jīng)營方式,而不是簡單靠土地流轉(zhuǎn),仍然可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營,享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。”
中國農(nóng)業(yè)效率不高、競爭力不強(qiáng),很重要的原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模過小,制約了農(nóng)業(yè)效率的提高。但如果只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,不考慮農(nóng)民的出路在哪里,是解決不了中國農(nóng)村問題的。
農(nóng)民通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,特別是通過集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社組織的功能,探索雙層經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式,因地制宜,完全可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模生產(chǎn)。同時(shí),普通農(nóng)戶的生計(jì)和村莊社區(qū)的治理和鄉(xiāng)村發(fā)展都可以進(jìn)入良性循環(huán)。
通過組織農(nóng)民,農(nóng)民自己參與管理和發(fā)展的方式,不單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約化,村莊社區(qū)的土地整體功能性得到保持和合理利用。
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