給農(nóng)村經(jīng)濟合作社一張“合法身份證明”

　　8年前，人民日報刊發(fā)報道《永聯(lián)“定義”新農(nóng)村》稱：社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，到底是個什么樣？到江蘇省張家港市永聯(lián)村走走看看，或許會有新發(fā)現(xiàn)。永聯(lián)村“不像一個村”，基本上是“沒有傳統(tǒng)農(nóng)民的農(nóng)村”。
 

 

　　8年后，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的對外公布，人大代表、江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記吳慧芳帶著對鄉(xiāng)村振興的熱切期盼，參加十三屆人大一次會議。這次參會，吳慧芳結(jié)合永聯(lián)村的發(fā)展實際，建議給農(nóng)村經(jīng)濟合作社提供一張“合法身份證明”。

 

　　“近些年，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力增強，但農(nóng)村經(jīng)濟合作社的法律地位和法人資格缺失，制約了其活力的進一步釋放。建議出臺相關(guān)條例，明確農(nóng)村經(jīng)濟合作社法律主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作社步入規(guī)范化軌道。”接受記者采訪時，吳慧芳開門見山。

 

　　吳慧芳解釋說，農(nóng)村經(jīng)濟合作社承載著集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本的經(jīng)營管理職能，長期以來對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、維護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益、推動農(nóng)民增收致富發(fā)揮了極大作用。然而，農(nóng)村經(jīng)濟合作社法律地位和法人資格的缺失，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟組織活力的發(fā)揮和釋放。“在現(xiàn)行法律框架下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革后，經(jīng)由折股量化改造而成的新型集體經(jīng)濟組織，面臨登記困惑和身份認同尷尬，沒有依法參與市場經(jīng)濟活動的‘通行證’。”

 

　　吳慧芳說，從2015年10月開始，統(tǒng)一將營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證進行“三證合一”，但是農(nóng)村經(jīng)濟合作社均沒有營業(yè)執(zhí)照，原組織機構(gòu)代碼證辦理機關(guān)技術(shù)監(jiān)督局也已停止辦理組織機構(gòu)代碼證，因此農(nóng)村經(jīng)濟合作社沒有合法身份證明。“正因為農(nóng)村經(jīng)濟合作社不具備法人資格，其市場地位尷尬，不僅難以在金融機構(gòu)貸款，還要承擔(dān)無限民事責(zé)任；不僅不能作為市場投資主體，其他經(jīng)營活動也受到限制。”

 

　　在吳慧芳看來，農(nóng)村經(jīng)濟合作社兼具地域性、社區(qū)性、內(nèi)部性，不同于一般的法人組織，也不同于公益性組織，營利性法人、非營利性法人和非法人組織都難以準(zhǔn)確界定其屬性。

 

吳慧芳建議，出臺性或地方性農(nóng)村經(jīng)濟合作社管理條例，明確農(nóng)村經(jīng)濟合作社法律主體地位。同時，對符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟合作社作為特定法人，可以依法在工商部門登記，賦予法人資格和市場主體資格，保障其作為市場主體公平地參與市場經(jīng)營活動，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作社步入規(guī)范化軌道。