給農村經濟合作社一張“合法身份證明”

　　8年前，人民日報刊發(fā)報道《永聯(lián)“定義”新農村》稱：社會主義現(xiàn)代化新農村，到底是個什么樣？到江蘇省張家港市永聯(lián)村走走看看，或許會有新發(fā)現(xiàn)。永聯(lián)村“不像一個村”，基本上是“沒有傳統(tǒng)農民的農村”。
 

　　8年后，隨著《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的對外公布，人大代表、江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記吳慧芳帶著對鄉(xiāng)村振興的熱切期盼，參加十三屆人大一次會議。這次參會，吳慧芳結合永聯(lián)村的發(fā)展實際，建議給農村經濟合作社提供一張“合法身份證明”。

　　“近些年，農村集體經濟發(fā)展活力增強，但農村經濟合作社的法律地位和法人資格缺失，制約了其活力的進一步釋放。建議出臺相關條例，明確農村經濟合作社法律主體地位，推動農村經濟合作社步入規(guī)范化軌道。”接受記者采訪時，吳慧芳開門見山。

　　吳慧芳解釋說，農村經濟合作社承載著集體土地、集體資產、集體資本的經營管理職能，長期以來對于發(fā)展壯大集體經濟、維護農民經濟權益、推動農民增收致富發(fā)揮了極大作用。然而，農村經濟合作社法律地位和法人資格的缺失，一定程度上制約了村集體經濟組織活力的發(fā)揮和釋放。“在現(xiàn)行法律框架下，農村集體產權改革后，經由折股量化改造而成的新型集體經濟組織，面臨登記困惑和身份認同尷尬，沒有依法參與市場經濟活動的‘通行證’。”

　　吳慧芳說，從2015年10月開始，統(tǒng)一將營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證進行“三證合一”，但是農村經濟合作社均沒有營業(yè)執(zhí)照，原組織機構代碼證辦理機關技術監(jiān)督局也已停止辦理組織機構代碼證，因此農村經濟合作社沒有合法身份證明。“正因為農村經濟合作社不具備法人資格，其市場地位尷尬，不僅難以在金融機構貸款，還要承擔無限民事責任；不僅不能作為市場投資主體，其他經營活動也受到限制。”

　　在吳慧芳看來，農村經濟合作社兼具地域性、社區(qū)性、內部性，不同于一般的法人組織，也不同于公益性組織，營利性法人、非營利性法人和非法人組織都難以準確界定其屬性。