鄉(xiāng)村振興：新時代“三農(nóng)”大戰(zhàn)略

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。李克強總理在今年的政府工作報告中，對大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)作出具體部署。大力推進鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)思想，是解決我國的發(fā)展不平衡不充分、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大行動舉措。

 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先是立足世情和我國農(nóng)情發(fā)生重大變化作出的。從世情看，經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化不斷加快，農(nóng)業(yè)市場格局深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技革命迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)國際競爭日益加劇。從國情和農(nóng)情看，我國“三農(nóng)”工作取得舉世矚目的重大成就，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然是短板，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制束縛依然存在，農(nóng)產(chǎn)品供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)競爭力有待提高。中央清醒認(rèn)識和科學(xué)把握“三農(nóng)”面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，提出和制定了新時代“三農(nóng)”工作的新思路和大戰(zhàn)略。

 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代城鄉(xiāng)發(fā)展理念的升級版。國計民生的根本問題，全黨工作的重中之重，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位；農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方針；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總體要求；確保糧食、建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度和政策，深化農(nóng)村綜合性改革、培育新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)工作、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)?？傊?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站位高遠、目標(biāo)宏偉、意義重大，是新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想的重要組成，是黨在新時代實施重大戰(zhàn)略之一。

 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展全局。一是有利于抓住解決新時代主要矛盾的重點和難點，加大解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分問題的力度，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的步伐，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進城鄉(xiāng)平等發(fā)展成果共享。二是有利于擴大內(nèi)需，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村消費需求，為新時代經(jīng)濟和社會發(fā)展提供新的動力。黨的十九大報告指出，要完善消費機制，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與之相輔相承、高度契合。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村塊頭大、人口多、市場廣、消費力增長快，蘊藏巨大的消費需求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村消費求基礎(chǔ)堅實、領(lǐng)域廣泛、種類繁多、規(guī)模巨大。這是我國獨有的無可比擬的寶貴經(jīng)濟資源和優(yōu)勢，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大力量。實施鄉(xiāng)村振興，必將釋放農(nóng)村傳統(tǒng)消費需求，培育農(nóng)村新興消費需求，促進農(nóng)村消費需求提檔升級，形成我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大動能。三是有利于推進我國新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，目標(biāo)是逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。”按照構(gòu)建新時代城鄉(xiāng)新型關(guān)系和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新任務(wù)、新要求、新目標(biāo)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化帶動“三農(nóng)”、反哺“三農(nóng)”作用，增強鄉(xiāng)村實力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村，打造特色名村，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的最后一公里問題，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供有力支撐。四是有利于實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，建成小康社會的核心在于“”，農(nóng)村小康是建成小康的重點。貧困主體主要是農(nóng)民，貧困地區(qū)主要在農(nóng)村，要抓住脫貧攻堅的牛鼻子和找準(zhǔn)主戰(zhàn)場，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興業(yè)、以產(chǎn)就業(yè)、以產(chǎn)增收。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)支持力度，促進城市公共服務(wù)普遍延伸到廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，助力建成小康社會。

 

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)立足世情國情農(nóng)情，科學(xué)制定規(guī)劃，理順體制機制，出臺政策措施。一是建立健全扶持政策和制度。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展兩優(yōu)先的政策取向，制定資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、人才流動、公共服務(wù)等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的政策措施。二是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。始終把穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)放在首位，大力推進現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快科技進步和技術(shù)推廣應(yīng)用，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。三是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，延長農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全“一主多元”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵和支持發(fā)展面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)業(yè)。五是深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的具體政策，制定完善承包地“三權(quán)分置”措施，探索宅基地“三權(quán)分置”改革，深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，依托改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。(國務(wù)院參事室特約研究員、農(nóng)業(yè)部原副部長尹成杰)