實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 譜寫“三農”發(fā)展新篇章

 　　在描繪“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的美麗中國藍圖中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被放到一個前所未有的高度上。“中國鄉(xiāng)村如何振興”是今年兩會熱議話題之一。

 

　　未來，鄉(xiāng)村振興的目標更明確，決心更堅定。3月5日，十三屆人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告時，圍繞“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作出重要部署，提出要推進農業(yè)供給側結構性改革、深化農村改革、推動農村各項事業(yè)發(fā)展?？茖W制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、降低國有重點景區(qū)門票價格、推進“廁所革命”等，同時對2018年如何開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。

 

　　砥礪前行鑄輝煌

 

　　“農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著我國小康社會的成色和社會主義現代化的質量。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌工農城鄉(xiāng)，著力強農惠農，引領我國“三農”發(fā)展取得歷史性成就。

 

　　五年來，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展碩果累累。農業(yè)連年豐收，農民收入持續(xù)增長，農村社會和諧穩(wěn)定，農村改革蹄疾步穩(wěn)，為中國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。以“三農”之首要問題——糧食為例，統(tǒng)計局公布的數據顯示，2017年我國糧食再獲豐收，糧食總產量達到12358億斤，比上年增產33億斤，增長0.3%，屬歷史上第二高產年。

 

　　而這些成果的取得，離不開在政治層面上的傾力支持。五年來，密集出臺了涉及“三農”發(fā)展的文件，既有促進農民增收、發(fā)展適度規(guī)模經營、農業(yè)現代化規(guī)劃等農業(yè)農村改革重要內容，也有種植業(yè)結構調整、生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等農業(yè)供給側領域的重要工作，還包括戶籍制度改革、普惠金融發(fā)展、農村建設用地入市、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要點工作，增強了農村的發(fā)展活力。

 

　　尤為一提的是，為了精準地把握住我國社會主要矛盾轉化的實質，十九大報告首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝建成小康社會、建設社會主義現代化的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

 

　　中央財經大學中國互聯網經濟研究院院長歐陽日輝在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，鄉(xiāng)村振興是“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是能否從根本上解決城鄉(xiāng)差別和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題的關鍵。從中央到地方，都已經高度重視鄉(xiāng)村振興，各個地方都在出臺相關的政策，企業(yè)界在想辦法把資金投向農村，學界和社會也在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)力譜寫“三農”發(fā)展新篇章。

 

　　統(tǒng)攬全局抓核心

 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，更是一項長期的艱巨任務。而2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是決勝建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好農業(yè)農村經濟工作十分重要。

 

　　歐陽日輝直言：“在我國鄉(xiāng)村集體經濟凋敝的大環(huán)境下，如果光靠上級政府的轉移支付或財政支持，沒有形成自己的造血功能，只能在表面上實現振興，實質性工作沒法推進，是不可持續(xù)的。因此還需要地方政府官員靜下心來，以科學的規(guī)劃來引領發(fā)展，在政績考核上有所改變，實現真正意義上的振興。”

 

　　對于農村而言，當務之急要盡快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出，工作重點是找出城鄉(xiāng)分割的主要矛盾，發(fā)掘城鄉(xiāng)二元體制二元結構的割裂性。站在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標高度，重新梳理并制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策，構建新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制。

 

　　在農業(yè)方面，產業(yè)興旺是核心。而據《中國產經新聞》記者了解，我國目前農業(yè)科研成果的轉化率只有30%左右，嚴重低于其他產業(yè)技術成果轉化率的現狀。“其實，農業(yè)風險包括自然風險、市場風險、技術風險。自然和市場方面的風險管理機制已在不斷健全完善，而對農業(yè)技術運用隱含的巨大風險尚無有效預案。”人大代表、中國科學院海洋研究所研究員莫照蘭坦言。

 

　　對于農民——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體。人大代表、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出，在統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶的目標之下，黨的十九大報告和2018年中央一號文件中，均提到了推進和健全農業(yè)社會化服務體系。同時，加快現代農業(yè)全程社會化服務體系建設，也是推進農業(yè)供給側結構性改革的必然選擇。不過，總體而言，我國對現代農業(yè)全程社會化服務體系建設重點難點研究不深不細，需要支持的焦點把握不夠精準，支持政策方面缺乏創(chuàng)新等。

 

　　政府工作報告指出，發(fā)展“互聯網+農業(yè)”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。對此，夏學民補充說道：“隨著互聯網、大數據、人工智能等新技術在農村的應用，迫切需要有知識的年輕人來到這個大有可為的廣闊天地。特別是在農村一二三產業(yè)加快融合的新時代，需要有一支知識型、技能型、創(chuàng)新型新農民隊伍。”

 

　　精準施策務求實效

 

　　新時代要有新氣象，更要有新作為。按照黨的十九大提出的決勝建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中央農村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。那么，如何答好鄉(xiāng)村振興這一考卷，還需因時而新，策馬揚鞭。

 

　　在夏學民看來，為了緩解鄉(xiāng)村“空心化”帶來的各種危機，政府應首先在人才振興上建設有效的激勵機制，鼓勵更多人才投身鄉(xiāng)村建設。他建議：“可以在城鄉(xiāng)二元結構的柵欄上撕開一個政策口子。就像農村人進城采取積分落戶制度一樣，城里人返鄉(xiāng)也可以采取積分落戶制度。可給予他們有限的宅基地使用權和土地承包權，或者投資鄉(xiāng)村旅游項目，租賃土地開辦農家樂（民宿），為鄉(xiāng)村提供義務教育、技術幫扶、創(chuàng)業(yè)指導或者慈善服務等，充分調動農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。”

 

　　關于產業(yè)技術風險的把控問題，莫照蘭認為，，扎實推動創(chuàng)新研發(fā)與農業(yè)技術應用緊密結合，杜絕農業(yè)虛假技術成果和脫離實際的農業(yè)技術推廣，建立農業(yè)技術應用風險保障基金制度；第二，政府牽頭保障夯實農業(yè)技術風險規(guī)避平臺，建立農業(yè)生產技術的生態(tài)風險評估機制以及農產品生產鏈條監(jiān)管的長效機制；第三，多方聯動健全利益共享風險共擔模式。比如：嘗試開辦農業(yè)技術應用保險,把不確定的巨大風險損失轉為小額保費支出。鼓勵農民向合作社統(tǒng)一賒“技術”，由農民主動向當地合作社提出申請，由合作社根據實際情況為農民提供專業(yè)化、個性化農業(yè)技術指導及培訓，并主動收購其產出的產品或幫助農民開拓市場。

 

　　針對如何加快建立現代農業(yè)全程社會化服務支持政策體系的問題，趙皖平建議，首先，應盡快制訂（修訂）高標準農田治理標準。比如：打造升級版“藏糧于地”、“藏糧于技”的高標準農田治理標準并付諸實施。其次，積極拓寬資金籌集渠道，可創(chuàng)建金融、保險支持新型農業(yè)經營主體融資、避險新渠道。可以通過金融部門給予貸款，設立現代化發(fā)展基金，對新型農業(yè)經營主體貸款給予貼息，或政府基金等。然后，可以創(chuàng)新支持現代農業(yè)全程社會化服務的稅務政策。提請稅務部門根據我國現代農業(yè)長遠發(fā)展需要，對本質上從事相同業(yè)務的不同現代農業(yè)經營主體，制訂公平的稅收政策，或者在早期給予優(yōu)惠政策，待以后現代農業(yè)發(fā)展進入相對成熟階段，再適度調整政策。

 

　　此外，歐陽日輝還提到，“一方面，在財政收支形勢趨緊的背景下，堅持把鄉(xiāng)村振興作為公共財政的支出重點，優(yōu)先保障‘三農’投入穩(wěn)定增長，爭取將更多的真金白銀投到鄉(xiāng)村振興上。另一方面，目前看來，分散的財政資金在使用過程中的效率很低，需要地方政府建立整合財政資金的使用機制，管好‘錢袋子’，把財政支農資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關鍵的領域和環(huán)節(jié)上，提升支農資金的使用效率。”