含金量極高的新政策! 農(nóng)村萬億資產(chǎn)活了
“占多少,墾多少”
要理解含金量高在何處,需先明白“耕地占補平衡”。所謂“耕地占補平衡”,是土地管理法確定的一項耕地保護的基本制度。一個地方分到了建設用地指標,占了耕地,必須補充耕地,按照“占多少,墾多少”的原則,占一畝、補一畝。占用單位要負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾的,應依法繳納耕地開墾費,用于開墾新的耕地。
為什么要推行耕地占補平衡政策?最根本的原因是我國人多地少,耕地是很寶貴的資源,保障著糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。我國也制定了極為嚴格的耕地保護政策,禁止隨意把耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地。城市要建設,用地保障是關鍵。但現(xiàn)實情況是,諸多城市建設用地指標有限,難以滿足發(fā)展需求。而在農(nóng)村地區(qū),閑置荒廢的建設用地很多,開發(fā)復墾可以帶來新增優(yōu)質(zhì)耕地。這樣,城鄉(xiāng)之間的指標交易就成為可行之策,城市化地區(qū)土地增值收益由此能夠流向非城市化地區(qū),使廣大農(nóng)村的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興事業(yè)多一重資金保障。
跨省調(diào)劑正當行
在占補平衡的政策大框架下,新增耕地指標和建設用地指標就掛起鉤來了,這一增一減,如果有結(jié)余指標,怎么辦呢?可以在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
2004年提出“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”,但規(guī)定不能跨區(qū)縣(市)置換建設用地指標。2017年,增減掛鉤政策進一步拓展,省級扶貧開發(fā)工作重點縣可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。到2017年11月,原國土資源部印發(fā)《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》,正式允許將增減掛鉤節(jié)余指標由省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)擴展到東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間。
這次政策進一步突破,提出建立跨省域調(diào)劑機制,且沒有要求必須是扶貧協(xié)作和對口支援省份之間,這無疑擴大了結(jié)余指標的需求市場,大大提升了農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值。
規(guī)避風險,實現(xiàn)雙贏
根據(jù)原國土資源部2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村集體建設用地面積是城鎮(zhèn)國有建設用地2倍以上,其中70%以上是宅基地,而總?cè)丝谥谐^58%常住城鎮(zhèn),說明農(nóng)村集體建設用地特別是宅基地的利用效率極低。
耕地跨省域占補平衡政策將使農(nóng)村中大批閑置荒廢土地、宅基地逐漸盤活,使農(nóng)村土地資源得到化利用,為農(nóng)村等欠發(fā)達或貧困地區(qū)發(fā)展建設提供內(nèi)生的資金來源。與此同時,也可以緩解城市與農(nóng)村之間的用地供需矛盾。城市等較發(fā)達地區(qū)在獲得用地指標后,可以為其自身轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要空間。
但不可忽視的是,依據(jù)以往教訓,耕地占補平衡是存在風險和挑戰(zhàn)的。如地方時常占優(yōu)補劣、占多補少、占近補遠,甚至有地方在占用城郊優(yōu)質(zhì)的耕地資源后,將山上的土地“開發(fā)”成耕地資源,用來當做占補平衡指標。對此,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出,建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制,必須與實行基本農(nóng)田特殊保護、高標準農(nóng)田建設等政策結(jié)合在一起,保證耕地的數(shù)量不下降,質(zhì)量有提升。
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