土地流轉(zhuǎn)也有任務表?某地要求1個月完成全年70%的流轉(zhuǎn)任務……
通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式出讓土地經(jīng)營權,鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等群體流轉(zhuǎn),有利于推動農(nóng)業(yè)機械化和適度規(guī)?;5谕恋亓鬓D(zhuǎn)熱情高漲的背后,一些地方卻出現(xiàn)了盲目追求流轉(zhuǎn)速度的情況。
例如:個別地方政府求快求大心切,大幅提高流轉(zhuǎn)土地規(guī)模,甚至要求“一個月完成全年70%的流轉(zhuǎn)任務”;個別村莊耕地總面積只有2000多畝,農(nóng)民申請流轉(zhuǎn)經(jīng)營耕地總量竟遠遠超過面積總數(shù)。
以農(nóng)民自愿為前提的流轉(zhuǎn)本來是一件多贏的好事。但是“下指標”“催進度”的做法,只會讓土地流轉(zhuǎn)變了味道。
地方政府無權對土地流轉(zhuǎn)的速度下指標
對于這樣的現(xiàn)象,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,在推進土地流轉(zhuǎn)的過程中,必須以尊重農(nóng)民利益為前提。地方政府不能對土地流轉(zhuǎn)的速度下指標,否則就是與的政策法律背道而馳。
李國祥:進行土地流轉(zhuǎn),政策和法律都明確,一定是農(nóng)民自愿、依法、有序、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn),不能強制農(nóng)民流轉(zhuǎn),更不能下指標,追求速度,快速推進。如果出現(xiàn)這種問題,就很可能違背政策,違背相關法律法規(guī)。中央沒有規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須要達到多快的速度,所以這些并不影響政績,也不影響農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。更何況現(xiàn)在中央鼓勵小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對接,這其實就給土地流轉(zhuǎn)留出了足夠的發(fā)展空間。如果片面地認識土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關系,那就是沒有把中央相關的文件精神吃透。
土地流轉(zhuǎn)過快也存在很多隱患
過快過多地流轉(zhuǎn)土地,會使得大量農(nóng)地集中到經(jīng)驗欠缺的個人或組織手中,一旦遭遇自然條件、市場行情、技術、管理等方面的困難,很可能導致農(nóng)地承包者和經(jīng)營者兩敗俱傷。如果大面積出現(xiàn)實際經(jīng)營困難,甚至還有可能危及糧食和農(nóng)村穩(wěn)定。
正是基于這一點,李國祥認為,地方在進行土地流轉(zhuǎn)的時候,不能因為某些短期利益或短期成績而蒙蔽雙眼,必須再三考慮,穩(wěn)妥行事,才能避免陷入被動局面。
李國祥:在推進土地流轉(zhuǎn)的時候,有一些地方為了推進進程,會推出土地流轉(zhuǎn)補貼政策。但大家不能因為要補貼而盲目追求進度。畢竟補貼在整個土地流轉(zhuǎn)過程中占的份額是很小的。如果土地流轉(zhuǎn)太快了,成本也會越來越高,所以這個補貼,地方要掌握好。
在招商引資的時候,不要急于求成,要尊重農(nóng)民的意愿,否則風險也很高,要量力而行,保持穩(wěn)妥的速度比較好。地方推進土地流轉(zhuǎn),一定要把思想統(tǒng)一到中央精神上,把現(xiàn)在的優(yōu)惠政策和地方實際結合起來,更符合市場規(guī)律,也是避免政府到時陷入被動局面的辦法。
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