鄉(xiāng)村發(fā)展處于歷史最好時(shí)期！七個(gè)誤區(qū)要防范

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，必須立足國情農(nóng)情，既要積極作為，又要防范誤區(qū)，有序有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展。
 

　　誤區(qū)一：忽視農(nóng)民的主體地位

　　鄉(xiāng)村振興需要政府的主導(dǎo)和推動(dòng)，但長期以來，在農(nóng)村基層實(shí)踐中，有忽視農(nóng)民主體地位的現(xiàn)象存在。

　　通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些關(guān)乎“三農(nóng)”的工作中，很少有人問農(nóng)民自己希望怎樣。久而久之，就形成了“政府主體、農(nóng)民客體”的局面。隨之而來的是，農(nóng)民生產(chǎn)生活的依賴性越來越強(qiáng)，農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力沒有被很好地激發(fā)出來。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為主體的原則，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，在城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)上尊重鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。

　　誤區(qū)二：簡單地用工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，最核心的就是農(nóng)業(yè)。作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)有著顯著區(qū)別。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)來說，只要工藝相同，在任何地方生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)一般也會(huì)相同；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用生物的生命活動(dòng)進(jìn)行的生產(chǎn)，什么樣的地域生態(tài)環(huán)境決定著生產(chǎn)出什么樣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

　　由于農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比具有自然再生產(chǎn)的獨(dú)特性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)存在著一系列不同的特征。工業(yè)生產(chǎn)是勞動(dòng)即生產(chǎn)、生產(chǎn)即勞動(dòng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是勞動(dòng)即生產(chǎn)、生產(chǎn)過程卻不一定都是勞動(dòng)的過程，由此決定了工業(yè)和農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、分配方式上的不同。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要遵循與工業(yè)發(fā)展相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要重視遵循其自身特殊的生命規(guī)律和自然規(guī)律。
 

　　誤區(qū)三：照搬城鎮(zhèn)化要求和理念建設(shè)鄉(xiāng)村

　　鄉(xiāng)村的形成是人與自然長期演變的結(jié)果，很多鄉(xiāng)村都有千百年的歷史。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還要尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要讓人們“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足鄉(xiāng)村的特征，順應(yīng)各地的自然環(huán)境特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)的特色、文化和地理的特性，而不能把城鎮(zhèn)化的理念簡單照搬到鄉(xiāng)村，忽視延續(xù)了千百年的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。應(yīng)該看到，在此前一些地方的新農(nóng)村建設(shè)中，由于簡單向城市建筑看齊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村模仿城市大建公園和廣場、整齊劃一集中建房，失去了鄉(xiāng)村獨(dú)特的味道和特色，在一定程度上也就失去了鄉(xiāng)村與城市相比所特有的價(jià)值。

　　誤區(qū)四：脫離工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為發(fā)端的社會(huì)變革與發(fā)展，從根本上看就是鄉(xiāng)村變遷與城市發(fā)展的進(jìn)程，是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)演變、由農(nóng)耕文明向城市文明演變的進(jìn)程，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化是這一進(jìn)程的本質(zhì)特征。正是由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，引發(fā)了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和生活方式的變革。數(shù)億農(nóng)民擺脫了貧困，主要也是在外打工的農(nóng)民工和進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民商人自我奮斗的結(jié)果，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。

　　因此，不能離開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為一個(gè)有機(jī)的整體，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
 

　　誤區(qū)五：以個(gè)別現(xiàn)象概括鄉(xiāng)村發(fā)展全貌

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題。但如何看待和評(píng)價(jià)中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷值得重視。應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”等現(xiàn)象，在一個(gè)村、一個(gè)地方是真實(shí)的，但這種現(xiàn)象只具有特殊性，不一定具有普遍性，因而判斷鄉(xiāng)村情況更多要靠科學(xué)統(tǒng)計(jì)，而不能依據(jù)個(gè)別現(xiàn)象。

　　我國幅員遼闊，區(qū)域差異較大，即使是同一區(qū)域內(nèi)的不同鄉(xiāng)村，也因資源稟賦、區(qū)域位置、治理水平等不同存在較大差異。單憑哪一個(gè)村、哪一個(gè)地方的單一現(xiàn)象，不能概括整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的全貌。應(yīng)該看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從取消農(nóng)業(yè)稅到各種惠農(nóng)政策的不斷推出，當(dāng)前，中國鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)處于歷史上的時(shí)期。

　　誤區(qū)六：單純以土地面積評(píng)判農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

　　長期以來，人們基本認(rèn)為，土地規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的必由之路，沒有土地規(guī)模經(jīng)營就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，也就不能用現(xiàn)代技術(shù)裝備來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，進(jìn)而不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。事實(shí)上，隨著科技發(fā)展，這個(gè)論斷的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化。

　　小型、微型農(nóng)機(jī)的出現(xiàn)，打破了丘陵地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的自然條件對(duì)農(nóng)機(jī)使用的限制。同時(shí)，很多地方的農(nóng)民采取社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，使小塊土地也實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，他們還通過衛(wèi)星導(dǎo)航和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行信息化的田間管理，顛覆了傳統(tǒng)意義上的規(guī)模經(jīng)營概念。比如，湖南省很多地方人均只有七八分地，山區(qū)人均只有三四分地，盡管規(guī)模較小，但這些土地除了插秧以外，基本上都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕種。北方一些地方的小麥生產(chǎn)也沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營，雖然單個(gè)小農(nóng)戶沒有裝備農(nóng)業(yè)機(jī)械，但通過農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割。

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展，打破了土地規(guī)模的限制、彌補(bǔ)了其不足，促進(jìn)形成了一種新的規(guī)模經(jīng)營形式，賦予了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新的時(shí)代內(nèi)容。因此，需要重新定義農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，少數(shù)人服務(wù)多數(shù)人種田的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，已經(jīng)成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效途徑。
 

　　誤區(qū)七：對(duì)“資本下鄉(xiāng)”顧慮重重

　　現(xiàn)在有一種論調(diào)，認(rèn)為“資本下鄉(xiāng)”存在侵犯農(nóng)民利益的巨大風(fēng)險(xiǎn)，事實(shí)上并非如此。黨的十九大報(bào)告提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。2018年中央一號(hào)文件明確要求，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。對(duì)此，關(guān)鍵是要加快阻礙城市要素下鄉(xiāng)的各種障礙。

　　應(yīng)該看到，沒有農(nóng)村各種要素進(jìn)城就沒有城市的繁榮。同樣，沒有城市各種要素下鄉(xiāng)就無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。因此，對(duì)資本在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮的作用，應(yīng)科學(xué)理性看待，具體情況具體分析，不能以偏概全，更不能因噎廢食。（作者陳文勝，湖南省社會(huì)科學(xué)院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員）
 

　　新聞深一度

　　對(duì)“逆城鎮(zhèn)化”切莫誤判

　　最近一段時(shí)間，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，還有一些企業(yè)家在鄉(xiāng)村振興的大背景下赴農(nóng)村投資。由此，有觀點(diǎn)認(rèn)為逆城鎮(zhèn)化已經(jīng)形成趨勢，這種觀點(diǎn)著實(shí)值得商榷。

　　從制度設(shè)計(jì)上看，我國尚沒有真正實(shí)現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的渠道。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村人口來說，相當(dāng)數(shù)量的中小城市已經(jīng)沒有了進(jìn)入的戶籍門檻。但反過來，城市人口要想獲得農(nóng)村戶籍，成為農(nóng)村人，這條路卻是走不通的。

　　與此同時(shí)，參照城鎮(zhèn)人口的定義，目前可被算作逆城鎮(zhèn)化的人口其實(shí)并不多。進(jìn)城生活、就業(yè)6個(gè)月以上，才可以被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。延續(xù)這樣的定義，逆城鎮(zhèn)化的人口就應(yīng)該滿足到農(nóng)村生活、就業(yè)達(dá)到一定時(shí)間(比如6個(gè)月)的條件。這樣來看，偶爾到農(nóng)村去度假，或者到農(nóng)村投資并且在農(nóng)村生活一段時(shí)間的企業(yè)家等，都稱不上是逆城鎮(zhèn)化的人口。

　　應(yīng)該看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展的下一步方向是城市群化。更多的人口將集中到都市圈、城市帶這樣的城市群中，核心特大城市、大中小城市，都能獲得不同意義上的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著行政壁壘與要素流動(dòng)障礙的逐步，核心特大城市將在更大范圍內(nèi)吸引人口；其他各類中小城市依據(jù)各自特色發(fā)展的定位也能吸引到一定人口。在此過程中，各類城市之間的聯(lián)系會(huì)越來越密切，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化。

　　觀察西方發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以看到，美國1920年的城鎮(zhèn)化率超過了50%，然后開始邁向城市型社會(huì)。此后多年，美國的發(fā)展趨勢就是向都市圈化發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化率不到60%，遠(yuǎn)未達(dá)到高度城鎮(zhèn)化的狀態(tài)，但隨著交通、通信等條件的改善，一些城市人口的生產(chǎn)與消費(fèi)行為有離開城市特別是城市中心區(qū)的跡象，對(duì)此需要重視與研究。但是，大規(guī)模的逆城鎮(zhèn)化并沒有到來，城鎮(zhèn)化仍然是發(fā)展的主導(dǎo)性趨勢。

　　當(dāng)前，我們討論逆城鎮(zhèn)化，有兩個(gè)現(xiàn)象要特別注意。一是一些特大城市和大城市由于承載能力有限，難以承載大量外來人口的工作和生活。此時(shí)，逆城鎮(zhèn)化已成趨勢的觀點(diǎn)剛好為這些城市的相關(guān)決策提供了一個(gè)支撐。二是就一些三四線城市乃至鄉(xiāng)村的“開發(fā)熱”“房地產(chǎn)熱”的苗頭，有些機(jī)構(gòu)將“中國出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化潮流”作為這些現(xiàn)象的理論支撐。其實(shí)，這都站不住腳。

　　總而言之，在一些大都市區(qū)域，逆城鎮(zhèn)化的跡象的確值得關(guān)注，但是我國相關(guān)制度設(shè)計(jì)以及發(fā)展現(xiàn)狀都表明，尚沒有出現(xiàn)大規(guī)模的逆城鎮(zhèn)化潮流。我們要高度重視一些逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但亦需避免對(duì)總體形勢形成誤判。（作者馮奎，發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長）