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國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械部 關(guān)于全國農(nóng)機(jī)工作會議的報(bào)告

   2018-07-03 國務(wù)院4340
核心提示:  實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化這個重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的問題,應(yīng)當(dāng)想得寬一點(diǎn),不僅要想到糧食生產(chǎn),還要想到如何裝備農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和社隊(duì)企業(yè),要真正從生產(chǎn)的需要出發(fā),因地制宜,分別輕重緩急

  國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械部


  關(guān)于農(nóng)機(jī)工作會議的報(bào)告


  國發(fā)〔1980〕90號

 

  各省、市、自治區(qū)人民政府(革命委員會),國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

 

  國務(wù)院原則同意農(nóng)業(yè)機(jī)械部《關(guān)于農(nóng)機(jī)工作會議的報(bào)告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望參照執(zhí)行。

 

  實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化這個重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的問題,應(yīng)當(dāng)想得寬一點(diǎn),不僅要想到糧食生產(chǎn),還要想到如何裝備農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和社隊(duì)企業(yè),要真正從生產(chǎn)的需要出發(fā),因地制宜,分別輕重緩急,講求經(jīng)濟(jì)效果,和我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來,妥善加以安排。希望各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),做好農(nóng)機(jī)工業(yè)的調(diào)整工作,及時研究解決存在的問題,把農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)辦好。

 

  國務(wù)院


  一九八〇年四月十七日

 

  關(guān)于農(nóng)機(jī)工作會議的報(bào)告

 

  國務(wù)院:

 

  不久前,我們召開農(nóng)機(jī)工作會議,著重討論了農(nóng)機(jī)工業(yè)調(diào)整問題,并對一九八〇年農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線的工作做了具體部署。

 

  一、關(guān)于我國農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展方針問題

 

  會議認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,認(rèn)為《決定》所指出的:“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要積極地有計(jì)劃地開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的工作”,“農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須服從生產(chǎn)的需要,從實(shí)際情況出發(fā)”,“要因地制宜地發(fā)展林、牧、副、漁業(yè)的機(jī)械化,提高牧業(yè)機(jī)械的比重”等等,是發(fā)展我國農(nóng)機(jī)事業(yè)的方針,是一個長期的關(guān)系全局的任務(wù)。

 

  大家認(rèn)為,農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線的同志必須明確樹立以下幾個觀點(diǎn):

 

 ?。ㄒ唬纳鐣髁x大農(nóng)業(yè)的需要出發(fā),發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)所需要的機(jī)械。過去,有些同志一講農(nóng)業(yè),好象就只是糧食生產(chǎn);一提農(nóng)業(yè)機(jī)械化,認(rèn)為只是搞拖拉機(jī)。這是很不的。農(nóng)業(yè)應(yīng)該包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化,就是用現(xiàn)代化的技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。今后一定要沖破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛,樹立大農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn),認(rèn)真調(diào)查農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需要,有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的機(jī)械化。

 

 ?。ǘ淞⑥r(nóng)業(yè)機(jī)械化同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的其他內(nèi)容互相聯(lián)系,密切配合的觀點(diǎn),自覺地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)的增產(chǎn),靠綜合措施,機(jī)械化貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個方面。機(jī)械化同生物技術(shù)措施及其他各項(xiàng)內(nèi)容是有聯(lián)系的。水利化需要工程機(jī)械、排灌機(jī)械;推廣良種需要種子生產(chǎn)、加工、貯藏機(jī)械;消滅病蟲害,需要植保機(jī)械。因此,農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線的同志一定要樹立為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的觀點(diǎn),主動加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、供銷等有關(guān)部門的聯(lián)系,經(jīng)常聽取他們的意見,了解他們的需要,自覺地做好服務(wù)工作。

 

 ?。ㄈ纳a(chǎn)需要出發(fā),從實(shí)際情況出發(fā),講求經(jīng)濟(jì)效益,學(xué)會按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要根據(jù)中國的特點(diǎn),因地制宜地確定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步驟。不同地區(qū),不同方面,不同環(huán)節(jié),在“化”的過程中要有先有后,有快有慢。要堅(jiān)決克服主觀主義、官僚主義和形式主義,避免瞎指揮。農(nóng)機(jī)制造、推廣、使用,都要講求經(jīng)濟(jì)效益,做到增產(chǎn)增收增貢獻(xiàn)。

 

  (四)堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的方針。搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化,從各方面給農(nóng)民以扶持是應(yīng)該的,但是在一定時期內(nèi)還不可能很多。必須依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量,精打細(xì)算,勤儉節(jié)約,而且不能輕視半機(jī)械化和改良農(nóng)具的作用。

 

  當(dāng)前,社會上對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化議論不少,會議認(rèn)為這是好現(xiàn)象,說明關(guān)心農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的人越來越多了,不能認(rèn)為是“吹冷風(fēng)”。農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線的同志也要積極參加討論,解放思想,實(shí)事求是,同各方面同志一道努力探索中國式農(nóng)業(yè)機(jī)械化的道路。這些年來,我國農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展是快的,各級黨委很重視,廣大農(nóng)民要求購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性越來越高漲,任何消極悲觀的看法都是沒有根據(jù)的。但是,也必須看到,過去我們對實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的復(fù)雜性和艱巨性,是研究不夠,估計(jì)不足的?,F(xiàn)在看來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時間需要更長一些。原來要求一九八〇年完成的幾種主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的數(shù)量雖然大都可以達(dá)到或基本達(dá)到,但要在一九八〇年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化顯然是不可能達(dá)到的。為了把工作搞得更扎實(shí)一些,我們認(rèn)為,今后也不宜再單獨(dú)提出哪一年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要組成部分,應(yīng)該同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步驟基本一致。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制改革的大盤子沒有確定之前,農(nóng)機(jī)工業(yè)在體制改革、工業(yè)調(diào)整、企業(yè)改造方面都還只能進(jìn)行小改小革;用于農(nóng)機(jī)化的資金、物資也不可能增加得很多;關(guān)于什么是中國式農(nóng)業(yè)機(jī)械化的問題,還在繼續(xù)探討。脫離這些情況而提出過高的要求,顯然是不實(shí)際的。

 

  二、認(rèn)真進(jìn)行農(nóng)機(jī)工業(yè)的調(diào)整工作

 

  目前,我國農(nóng)機(jī)工業(yè)已經(jīng)有了一個不小的基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)有一千九百多個縣以上國營農(nóng)機(jī)制造企業(yè),二千四百多個縣農(nóng)機(jī)修造廠,擁有各種機(jī)床二十六萬臺,職工一百五十萬人,一九七九年總產(chǎn)值一百零四億元。農(nóng)用機(jī)械總動力,一九七九年已達(dá)一億八千萬馬力(其中電動機(jī)約五千萬馬力,拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)四千多萬馬力)。農(nóng)村拖拉機(jī)手三百三十萬人,加上其他機(jī)械,農(nóng)村人民公社已有農(nóng)業(yè)機(jī)械管理操作人員七百九十多萬人,已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一支骨干力量。

 

  農(nóng)機(jī)工業(yè)當(dāng)前存在的主要問題是:企業(yè)布點(diǎn)重復(fù)、批量小,生產(chǎn)技術(shù)水平及管理水平低,產(chǎn)品落后、可靠性差、消耗量大,絕大部分是小生產(chǎn)狀態(tài)。生產(chǎn)精密復(fù)雜產(chǎn)品的廠子少、能力小,生產(chǎn)簡易低檔產(chǎn)品的廠子多、能力大。例如,有十馬力左右的小柴油機(jī)廠一百四十九個,各種水泵廠二百多個,手扶拖拉機(jī)廠一百四十三個,顯然是太多了。而生產(chǎn)牧業(yè)機(jī)械、收獲機(jī)械、烘干機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、大型柴油機(jī)和六十馬力以上大拖拉機(jī)的工廠則數(shù)量少,能力小,大部分產(chǎn)品質(zhì)量不好,性能落后,只相當(dāng)于國際上四十、五十年代的水平。內(nèi)燃機(jī)和拖拉機(jī)的大修期只相當(dāng)于國際先進(jìn)水平的一半,有些基礎(chǔ)件的壽命還不到國際水平的一半。設(shè)備落后,工藝落后,管理落后,“三化”程度低,許多大工廠沒有科研機(jī)構(gòu)和科研人員,有的工廠連必要的測試設(shè)備也沒有。

 

  農(nóng)機(jī)工業(yè)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、擇優(yōu)發(fā)展的原則,認(rèn)真進(jìn)行調(diào)整、改組、改造,從小生產(chǎn)轉(zhuǎn)到中生產(chǎn)、大生產(chǎn)的軌道上來,使產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理水平都有所提高,消耗、成本都有所降低,“兩配”問題切實(shí)得到解決,積極增加牧業(yè)機(jī)械、收獲機(jī)械、裝卸和運(yùn)輸機(jī)械的生產(chǎn)。

 

  調(diào)整改組的要點(diǎn)是:

 

  一、改組拖拉機(jī)(包括大中型拖拉機(jī)和手扶拖拉機(jī))、內(nèi)燃機(jī)、排灌機(jī)械工業(yè)。大中型拖拉機(jī)廠由六十五個調(diào)整為三十五個,生產(chǎn)能力從十三萬臺提高到十五萬臺,一九八五年達(dá)到二十二萬臺。要增加八十馬力、一百馬力和一百二十馬力三種輪式拖拉機(jī)。三十五個廠大體分三類(名單附后):類是基礎(chǔ)較好,產(chǎn)品面向或數(shù)省的老廠;第二類,大部分是一九六六年次農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議以后建起來、現(xiàn)在已經(jīng)基本形成生產(chǎn)能力的;第三類是需要照顧的邊遠(yuǎn)或薄弱地區(qū)的廠子,凡是沒有形成生產(chǎn)能力或布點(diǎn)過于重復(fù)的,擬改變產(chǎn)品方向,轉(zhuǎn)為生產(chǎn)配件或其他產(chǎn)品。

 

  手扶拖拉機(jī)廠由一百四十三個調(diào)整為二十九個,總的生產(chǎn)能力仍保持三十五萬臺。保留發(fā)展的二十九個廠子中,除常州、武漢、北京、沈陽、南寧等五個廠面向并擔(dān)負(fù)出口任務(wù)外,其余二十四個廠子產(chǎn)品面向本省。剩下的一百一十四個廠要分別轉(zhuǎn)為協(xié)作配件、配套廠,或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。

 

  內(nèi)燃機(jī)保持三千萬馬力的生產(chǎn)能力,廠數(shù)要由現(xiàn)在的二百七十七個調(diào)整為一百二十六個。

 

  排灌機(jī)械(包括大型水泵、深井泵、潛水電泵、噴灌機(jī))要在保持現(xiàn)有生產(chǎn)能力的前提下,將廠子由一百零五個調(diào)整為六十三個,并根據(jù)農(nóng)田水利發(fā)展的實(shí)際需要,積極增加噴灌機(jī)具、大泵、深井泵、潛水電泵等新品種,提高產(chǎn)品質(zhì)量。

 

  二、配件和配套農(nóng)具生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整。配件廠要減少布點(diǎn),提高批量,把油嘴、活塞環(huán)、鏈軌板等十種短線品種搞上去。要引進(jìn)、發(fā)展新技術(shù),提高質(zhì)量,降低成本,廠子數(shù)目要由六百九十八個調(diào)整為五百三十個,生產(chǎn)能力由年產(chǎn)值三十五億元提高到四十一億元。易損件的壽命要平均提高百分之三十。配套農(nóng)具廠由一百六十四個調(diào)整為一百個,根據(jù)各地農(nóng)藝特點(diǎn),增加品種,提高配套水平。

 

  農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械要繼續(xù)提高質(zhì)量,提高性能,盡量作到一機(jī)多用。這類產(chǎn)品大多為地方修造廠制造,由地方調(diào)整。

 

  三、提高牧業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)機(jī)械中的比重,增加運(yùn)輸機(jī)械、收獲機(jī)械、烘干機(jī)械生產(chǎn)能力。牧業(yè)機(jī)械廠由十二個增加到二十七個,三年內(nèi)增加二十六個新品種,到一九八五年主要牧機(jī)產(chǎn)品要比現(xiàn)在翻一番。措施是將一批條件較好的農(nóng)機(jī)廠轉(zhuǎn)為牧機(jī)廠或兼產(chǎn)牧機(jī)產(chǎn)品,有選擇地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),逐步把草原建設(shè)、畜禽飼養(yǎng)、飼料加工、畜產(chǎn)品加工、冷凍和運(yùn)輸?shù)雀鞣N機(jī)械配起套來。

 

  農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械是農(nóng)村要求最迫切的機(jī)械之一,除請?jiān)黾悠嚪峙渫?,要充分發(fā)揮拖拉機(jī)在農(nóng)業(yè)運(yùn)輸中的作用。不準(zhǔn)拖拉機(jī)搞運(yùn)輸是不對的,這是當(dāng)前的客觀需要,也是拖拉機(jī)綜合利用的一個重要方面,今后要加強(qiáng)管理,合理使用。要提高拖車的產(chǎn)量和質(zhì)量,發(fā)展自卸拖車和專用拖車,調(diào)整一部分條件好的工廠生產(chǎn)運(yùn)草、運(yùn)肥、運(yùn)畜等專用車輛。同時,還應(yīng)繼續(xù)重視畜力大車和手推膠輪車的生產(chǎn)和改進(jìn)。應(yīng)該看到,在相當(dāng)長的時期內(nèi),中國的農(nóng)業(yè)運(yùn)輸工具將是汽車、拖拉機(jī)、畜力車、人力車并存,在農(nóng)村和田間以拖拉機(jī)和人、畜力車為主,這樣做是必要的。

 

  收獲機(jī)械要兩條腿走路,一方面積極發(fā)展大型谷物聯(lián)合收割機(jī),將聯(lián)合收割機(jī)廠由十五個增加到十八個,年產(chǎn)量由五千四百臺增加到一萬臺、進(jìn)而增加到一萬五千臺到二萬臺;另一方面要從當(dāng)前生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模較小等實(shí)際情況出發(fā),有計(jì)劃地發(fā)展小型割曬機(jī)和脫谷機(jī)(帶清選),試制利用不同能源的烘干機(jī)。首先要抓好小麥集中產(chǎn)區(qū)十一個省、市的小麥?zhǔn)斋@機(jī)械的生產(chǎn),由各省從現(xiàn)有農(nóng)機(jī)制造廠中擇優(yōu)布點(diǎn)。還要著手抓水稻、玉米集中產(chǎn)區(qū)收獲機(jī)械的定型、定點(diǎn)工作。

 

  此外,還要發(fā)展海洋和淡水漁業(yè)機(jī)械。

 

  四、逐步改革材料供應(yīng)和產(chǎn)品管理體制。為了保證分配的農(nóng)機(jī)制造材料能夠?qū)2膶S?,使產(chǎn)品做到擇優(yōu)發(fā)展,農(nóng)機(jī)部準(zhǔn)備隨著企業(yè)改組逐步擴(kuò)大材料直供范圍,并建議各省、市、區(qū)推廣廣西由機(jī)械制造部門管材料的辦法。

 

  會上對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品分級管理辦法進(jìn)行了討論。凡屬面向、制造復(fù)雜和通用性強(qiáng)的產(chǎn)品以及適于在統(tǒng)一組織生產(chǎn)的產(chǎn)品,由農(nóng)機(jī)部管理,這類產(chǎn)品共七十九種,包括拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、大中型配套農(nóng)具等。凡屬地區(qū)性強(qiáng),適于省、市、區(qū)組織生產(chǎn)和基本上是地方自產(chǎn)自用的產(chǎn)品由地方管理,這類產(chǎn)品共八十一種,包括中小型排灌機(jī)械、手扶拖拉機(jī)的配套農(nóng)具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、半機(jī)械化農(nóng)具等。配件原則上跟主機(jī)走。

 

  按照調(diào)整方案確定的項(xiàng)目,要制定工廠改組和技術(shù)改造的具體方案。初步確定的綜合項(xiàng)目為五十二個,擬組織專門的技術(shù)小組,逐項(xiàng)制定分期分批進(jìn)行改組、改造的方案,按照規(guī)定的程序,經(jīng)過批準(zhǔn)后實(shí)施。

 

  在調(diào)整工作中要進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作。要糾正把調(diào)整看作是消極措施的認(rèn)識,克服不愿當(dāng)配角、不愿生產(chǎn)配件、不愿和別的廠搞協(xié)作,光想搞全能廠的思想。同時也必須解決實(shí)際問題,改變不利于搞專業(yè)化協(xié)作的某些做法,如投資政策、稅收政策、材料供應(yīng)辦法、利潤計(jì)算和留成辦法、產(chǎn)品分配辦法等,都要進(jìn)行調(diào)查研究,提出合理的解決辦法。

 

  以上報(bào)告如無不妥,請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)及有關(guān)部門。關(guān)于一九八〇年的工作安排,擬由我部直接下達(dá)。

 

  農(nóng)業(yè)機(jī)械部


  一九八〇年二月九日

 

  附:


  定點(diǎn)大中型拖拉機(jī)廠名單

 

  共三十五個,大體分三類。

 

  類,基礎(chǔ)較好,產(chǎn)品面向或數(shù)省的,共十個廠。計(jì)有:洛陽拖拉機(jī)廠、天津拖拉機(jī)廠、長春拖拉機(jī)廠、江西拖拉機(jī)廠、上海豐收拖拉機(jī)廠、上海拖拉機(jī)廠、鞍山紅旗拖拉機(jī)廠、松江拖拉機(jī)廠、青海拖拉機(jī)廠、柳州拖拉機(jī)廠。

 

  第二類,一九六六年以后建立,現(xiàn)已基本形成生產(chǎn)能力,產(chǎn)品主要在本省使用的,共十一個廠。計(jì)有:沈陽拖拉機(jī)廠、山東拖拉機(jī)廠、昌濰拖拉機(jī)廠、清江拖拉機(jī)廠、安微拖拉機(jī)廠、湖南拖拉機(jī)廠、寧波拖拉機(jī)廠、湖北拖拉機(jī)廠、石家莊拖拉機(jī)廠、四川紅旗拖拉機(jī)廠、山西運(yùn)城拖拉機(jī)廠。

 

第三類,需要照顧的邊遠(yuǎn)、薄弱地區(qū)的廠,共十四個。計(jì)有:牡丹江拖拉機(jī)廠、陜西秦川拖拉機(jī)廠、甘肅天水拖拉機(jī)廠、內(nèi)蒙包頭拖拉機(jī)廠、貴州遵義拖拉機(jī)廠、廣州拖拉機(jī)廠、昆明拖拉機(jī)廠、新疆十月拖拉機(jī)廠、江蘇鹽城拖拉機(jī)廠、山東即墨拖拉機(jī)廠、湖北襄陽拖拉機(jī)廠、河南開封拖拉機(jī)廠、沈陽東方紅拖拉機(jī)廠、本溪拖拉機(jī)廠。 
 
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