黑龍江農(nóng)墾2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

　　各管理局農(nóng)機局、計財處，北大荒農(nóng)業(yè)股份公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部、財務部，各農(nóng)牧場農(nóng)機科、財務科，各分公司生產(chǎn)技術部、財務部：

　　為了切實做好墾區(qū)2018-2020年農(nóng)機購置補貼工作，支持引導農(nóng)業(yè)機械化全程高質(zhì)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)等有關規(guī)定，我們制定了《黑龍江省農(nóng)墾總局2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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　　農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)機械化管理局

　　農(nóng)墾總局財務處

　　2018年6月7日

　　黑龍江省農(nóng)墾總局2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程高質(zhì)發(fā)展為基本要求，突出重點，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準農(nóng)業(yè)機械化技術，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；推動普惠共享，推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農(nóng)機社會化服務，切實增強政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　中央財政農(nóng)機補貼政策繼續(xù)覆蓋墾區(qū)所有農(nóng)牧場(含北大荒農(nóng)業(yè)股份公司農(nóng)業(yè)分公司，下同)。根據(jù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，確定墾區(qū)中央財政資金農(nóng)機購置補貼機具種類范圍(以下簡稱“補貼范圍”)為13大類27個小類56個品目(詳見附件1)。墾區(qū)實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。確保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、植保、節(jié)水灌溉、施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。

　　補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的性銘牌。

　　農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果等具體辦法另行規(guī)定。補貼范圍保持總體穩(wěn)定，需要調(diào)整的按年度進行。地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財務安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由農(nóng)牧場自定。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)牧場集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)牧場及相關農(nóng)業(yè)企業(yè))和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。在保障個人購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務水平。

　　中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，其中，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補貼額。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。上年市場銷售均價可通過農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行測算。為提高資金使用效益、減少具體產(chǎn)品補貼標準過高的情形，墾區(qū)采取定額與比例相結(jié)合的方式確定補貼額，單機補貼比例不超過45%。

　　一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，應及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及墾區(qū)相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額。

　　四、資金分配使用

　　農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。各級農(nóng)機主管部門和財務部門科學測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素和中央財政預算安排情況，測算安排農(nóng)牧場補貼資金規(guī)模，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的農(nóng)牧場不安排或少安排資金。財務部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。當年結(jié)余補貼資金經(jīng)管理局和總局同意后，可以在管理局內(nèi)或總局內(nèi)調(diào)劑使用，實行“異場錄入”的方式。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關規(guī)定處理。

　　墾區(qū)各級財務部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

　　　五、操作流程

　　農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、農(nóng)牧場結(jié)算、直補到卡(戶)。

　　(一)發(fā)布實施規(guī)定和組織投檔

　　1、總局農(nóng)機化主管部門、財務部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼額一覽表等信息。

　　2、自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關資料?？偩洲r(nóng)機局組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。原則上每年投檔次數(shù)不少于兩次。

　　3、各農(nóng)牧場要按照總局下發(fā)的《實施方案》，根據(jù)實際統(tǒng)一組織編制本區(qū)域《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，具體內(nèi)容包括：補貼規(guī)模、補貼機具種類與規(guī)格、補貼機具數(shù)量、工作進度安排等。各管理局農(nóng)機局和北大荒農(nóng)業(yè)股份公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部負責審核轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧場農(nóng)機補貼實施方案并進行備案(一式兩份)。

　　各農(nóng)牧場要通過農(nóng)機購置補貼信息公開專欄、媒體(電視)及農(nóng)牧場公告等有效形式，及時向農(nóng)牧場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織公布、宣傳農(nóng)機補貼的相關政策。

　　(二)補貼數(shù)量規(guī)定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　個人補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)不超過4臺件，其中動力機械2臺，農(nóng)具2臺；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼額度則不能超過農(nóng)牧場年度農(nóng)機補貼總額的30%。特殊情況需要超出補貼臺套數(shù)和補貼總額限制的，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門需提出申請，報請上一級農(nóng)機化主管部門同意后方可實施，并上報總局農(nóng)機局備案。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布?？偩謱⒓皶r公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。

　　(三)購機及兌付補貼程序

　　1、自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。應選擇生產(chǎn)企業(yè)公布的經(jīng)銷商進行購機，經(jīng)銷商開據(jù)全額正式發(fā)票(必須注明出廠編號，動力機械還需注明發(fā)動機編號)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　2、補貼資金申請。購機者自主向當?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領事項，購機者攜帶所購置機具、身份證、發(fā)票到農(nóng)牧場農(nóng)機部門指定地點進行購機核實。農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門應對補貼對象資格和補貼產(chǎn)品進行核實，核實無誤后，將有關補貼信息錄入到農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，系統(tǒng)公示(7天)并申請結(jié)算。同時打印《享受農(nóng)機購置補貼購機者信息表》，并由購機人現(xiàn)場確認簽字。

　　申請資料的真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關法律責任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。

　　3、補貼信息公示。農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門應將享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表，在農(nóng)牧場及購機者所在管理區(qū)張榜公示7天，確保補貼公開、公平、公正。同時各農(nóng)牧場要設立補貼專項咨詢電話，向社會公布。

　　4、補貼資金兌付。補貼對象公示無異議后，農(nóng)牧場財務部門應在接到農(nóng)機主管部門的申請后30個工作日內(nèi)予以審核，并向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對安裝類、設施類或風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時期后兌付補貼資金。

　　六、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。各級農(nóng)機主管部門、財務部門要切實加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。各級農(nóng)機主管部門要加強補貼工作業(yè)務培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級農(nóng)機主管部門報告。

　　總局農(nóng)機化主管部門、財務部門重點加強制度建設，提升信息化管理水平，做好補貼資金分配調(diào)劑、補貼范圍確定、補貼額測算和組織補貼機具投檔、違規(guī)行為查處等工作，督促指導各地落實農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定。

　　管理局和北大荒農(nóng)業(yè)股份公司農(nóng)機化主管部門、財務部門要加強對農(nóng)牧場農(nóng)機購置補貼工作的指導，重點開展農(nóng)牧場補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。

　　農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門、財務部門，要在農(nóng)牧場領導下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交農(nóng)牧場農(nóng)機購置補貼領導小組集體研究決策。

　　(二)規(guī)范操作，服務。運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，推廣使用補貼機具網(wǎng)絡投檔軟件，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。

　　切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。補貼申領有效期原則上當年有效，因當年中央財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領預期。

　　完善補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。

　　購機者退機的，按照補貼資金發(fā)放的原渠道將補貼資金退回農(nóng)牧場財務部門。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度?？偩趾娃r(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門要建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息(格式參見附件2)。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約。開展農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，強化結(jié)果運用，推進績效管理向農(nóng)牧場延伸。加強督導評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。

　　明確參與農(nóng)機購置補貼政策實施的鑒定機構(gòu)和認證機構(gòu)的責任義務，加強管理。加強購機者信息保護，配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和《黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理實施細則(試行)》(黑墾農(nóng)機聯(lián)〔2018〕1號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違規(guī)主體。

　　各農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門、財務部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際制定印發(fā)本農(nóng)牧場補貼實施方案(2018—2020年)，并抄報上一級農(nóng)機化主管部門、財務部門。每年12月5日前，各管理局農(nóng)機化主管部門、財務部門要將全年中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報告報送總局農(nóng)機局、財務處。

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　　1、黑龍江省農(nóng)墾總局2018年農(nóng)機補貼資金分配明細表

　　2、黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

　　3、年度農(nóng)場享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表

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