合作社是“空殼”的，員工是虛假的，補貼就這樣被騙走

　　熟門熟路，虛假成立6家合作社

　　“2010年前后，上海市有很多鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，尤其鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞農(nóng)業(yè)合作社。比如種植水稻以及其他農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)村的富余勞動力。”上海市青浦區(qū)人民檢察院王勝檢察官向記者介紹，“本案中的犯罪嫌疑人宋益民既是大學生，同時又是村里居委會的主任，對的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的相關扶持政策非常熟悉。”

　　據(jù)了解，針對新成立的合作社會有一筆4000元的初創(chuàng)期補貼，在實際正常經(jīng)營后再發(fā)放6000元的扶持補貼，35周歲以下青年年終補貼10000元。同時還有一筆帶動就業(yè)補貼，即帶動就業(yè)實際滿一年后，以每個就業(yè)者2000元一次性向合作社發(fā)放補貼。

　　于是從2013年8月開始，宋益民先后注冊了6家無實際經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作社（實際有4家合作社成功騙取到補貼，另外2家由于案發(fā)還沒來得及行騙），以編造雇傭本地籍農(nóng)業(yè)戶口人員就業(yè)、租賃農(nóng)村民宅作為經(jīng)營場所等方式，制造所創(chuàng)辦合作社正常經(jīng)營解決大量就業(yè)的假象，以此騙取被害單位上海市青浦區(qū)就業(yè)促進中心的創(chuàng)業(yè)扶持補貼資金共計人民幣40余萬元。

　　“為了能夠成功拿到農(nóng)民的勞動手冊或者身份證，宋益民每年都會找農(nóng)民收購，通常會以1000元左右的價格成交。之后便將這些買來的勞動手冊或者身份證存放在自己這里。對比每個就業(yè)者2000元的補貼，宋益民所支付的成本可謂很小，獲得的收益卻是很高的。”

　　據(jù)介紹，針對補貼款的發(fā)放，相關部門也會進行定期的抽查和監(jiān)督。不過，“消息靈通”的宋益民總能事先“做好準備”。曾經(jīng)有證人證實，宋益民會在相關部門突擊檢查前一天就把合作社所謂的辦公場所布置好，一切辦公用品應有盡有。當檢查人員離開之后，他又會讓人把現(xiàn)場恢復原樣。

　　最終，上海市青浦區(qū)人民法院在審理本案后認定，被告人宋益民以非法占有為目的，以虛構事實、隱瞞真相的方式騙取公私財物，數(shù)額巨大，已經(jīng)構成詐騙罪，并依法判處其有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬元。
 

　　追根溯源，重拳出擊

　　記者從上海市青浦區(qū)人民檢察院處了解到，自2016年下半年以來，該院陸續(xù)辦理了一批利用虛設農(nóng)民專業(yè)合作社方式騙取創(chuàng)業(yè)扶持補貼案件，共27件31人，其中包括2件4人涉嫌貪污案件和25件27人涉嫌詐騙案件，涉案金額高達300余萬元。

　　“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼政策的初衷非常好，但是在執(zhí)行的過程中的確存在一些缺陷，從而被不法分子利用。”說到這里，王勝檢察官不無感慨，“這類案件于2013年前后在青浦區(qū)大量爆發(fā)。我在辦案時做過一個粗略的統(tǒng)計，本案嫌疑人宋益民所在地區(qū)有騙取扶持創(chuàng)業(yè)補貼嫌疑的合作社就有50余家，可見當時風氣之亂。有很多人甚至都不認為自己的行為構成犯罪，最多只能算占了的便宜。”

　　因此，在辦理案件的同時，上海市青浦區(qū)人民檢察院也向青浦區(qū)就業(yè)促進中心制發(fā)了檢察建議書，從干部監(jiān)管、工作規(guī)范、按制度辦事等方面存在的問題提醒相關部門引起重視。比如，今后要求農(nóng)民專業(yè)合作社申領補貼必須要有企業(yè)給勞動者繳納社會保險證明材料，這樣就能有效防止虛假登記用工現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　目前，通過虛設合作社、虛假登記用工方式騙取補貼資金的案件已經(jīng)大大減少。相信在各方的努力下，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策終究會實現(xiàn)其設立時的初衷。