農(nóng)機(jī)合作社速看，一大波利好來(lái)襲！

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)人大代表高春艷提出的支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議，經(jīng)商財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、供銷(xiāo)總社，作出了答復(fù)。
 

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。截至2018年6月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到210.2萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)超過(guò)1億戶(hù)，約占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的48.3%。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了突出作用。但正如您所提到的，農(nóng)民合作社依然存在著規(guī)模小、服務(wù)能力不足、內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大支持引導(dǎo)力度。

　　一、關(guān)于加大對(duì)合作社的財(cái)政項(xiàng)目扶持力度

　　2017年，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展，安排資金14億元，重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社，適當(dāng)兼顧農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升自身管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)帶動(dòng)能力。同時(shí)，為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件關(guān)于“探索實(shí)行‘大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單’管理方式”的要求，各地在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專(zhuān)項(xiàng)支出方向范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政資金，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色技術(shù)服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面，將農(nóng)民合作社作為重要支持對(duì)象。

　　2018年，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，在重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社示范社的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧貧困地區(qū)省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，讓資金向具有帶動(dòng)能力的農(nóng)民合作社示范社傾斜，通過(guò)現(xiàn)有政策渠道支持農(nóng)民合作社發(fā)展。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠支持力度

　　2008年，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社增值稅、印花稅的優(yōu)惠政策。此外，農(nóng)民合作社從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合條件的可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。如：一是自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；二是2017年1月1日至2019年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)50萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得額減半計(jì)算，并按20%稅率征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負(fù)為10%；三是自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。2018年，中央財(cái)政將大幅擴(kuò)展小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加強(qiáng)對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠支持力度已在現(xiàn)行稅收政策有所體現(xiàn)，下一步將繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有政策。

　　三、關(guān)于加大對(duì)合作社的金融扶持力度

　　近年來(lái)，中央財(cái)政不斷創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，加大扶持力度，為合作社發(fā)展提供有力支撐。一是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，推動(dòng)各地完成省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司組建。符合政策規(guī)定的農(nóng)民合作社信貸擔(dān)保需求可統(tǒng)籌納入省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司業(yè)務(wù)范圍。二是設(shè)立普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民合作社、小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸供給。2013年到2017年，中央財(cái)政累計(jì)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金約700億元。三是計(jì)劃聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立融資擔(dān)保基金，通過(guò)政府性融資擔(dān)保體系帶動(dòng)和引導(dǎo)更多資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域。

　　銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)著力加強(qiáng)和改進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，符合條件的可以?xún)?yōu)先貸款。截至2018年3月末，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到31.55萬(wàn)億元。其中，包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織貸款余額達(dá)到17.1萬(wàn)億元。

　　下一步，銀保監(jiān)會(huì)將加大信貸投放，聚焦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小額分散貸款需求，力爭(zhēng)普惠型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性貸款和普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)（含農(nóng)民合作社）貸款增速總體不低于各項(xiàng)貸款平均增速。

　　四、關(guān)于加大對(duì)合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)注重引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大支持力度。一是拓寬合作社業(yè)務(wù)范圍。配合人大法律委、農(nóng)委和常委會(huì)法工委完成《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》修訂，將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，以及開(kāi)展互助保險(xiǎn)等納入農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)范圍。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。2015年以來(lái)出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案等文件，開(kāi)展“基地+城市社區(qū)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配、“放心農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家”等農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新模式試點(diǎn)，評(píng)選9家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范合作社，1.6萬(wàn)家合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。三是加強(qiáng)合作社產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和品牌建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社在城市社區(qū)設(shè)立直銷(xiāo)店（點(diǎn)），推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)，幫助農(nóng)民合作社拓寬銷(xiāo)售渠道。有4.7萬(wàn)家農(nóng)民合作社通過(guò)綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，2萬(wàn)多家農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)社對(duì)接，10多萬(wàn)家農(nóng)民合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上設(shè)立農(nóng)民合作社展區(qū)，150多家示范社的300多個(gè)產(chǎn)品參展，引入電商平臺(tái)直播合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，吸引2萬(wàn)多家農(nóng)產(chǎn)品渠道商在線(xiàn)關(guān)注，達(dá)成意向性采購(gòu)協(xié)議950萬(wàn)元。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將創(chuàng)設(shè)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)提升工程，支持建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織引導(dǎo)農(nóng)民合作社參加多種類(lèi)型的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。

　　供銷(xiāo)總社引導(dǎo)各地供銷(xiāo)合作社依托農(nóng)民合作社聯(lián)結(jié)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支持各地供銷(xiāo)合作社舉辦展銷(xiāo)會(huì)、產(chǎn)品對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，為農(nóng)民合作社搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)；大力推廣土地托管等生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、管、收、儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、電子商務(wù)等方面社有企業(yè)向農(nóng)民合作社延伸經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。下一步，供銷(xiāo)總社將拓展為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，加大農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，加強(qiáng)與農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。

　　五、關(guān)于注重人才培養(yǎng)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開(kāi)展合作社人才培養(yǎng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。2014年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)面向農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)投入50.9億元培育新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn)人。農(nóng)民合作社面向成員開(kāi)展技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)4349.5萬(wàn)人次。二是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。2007年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同中組部依托30個(gè)農(nóng)村人才培訓(xùn)基地，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人9萬(wàn)余人。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)力度。

　　六、關(guān)于引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展

　　我們高度重視合作社規(guī)范發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)多措并舉，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展。一是加強(qiáng)法治建設(shè)。配合人大法律委、農(nóng)委和常委會(huì)法工委完成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法修訂工作，突出規(guī)范合作社組織和行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的專(zhuān)門(mén)通知，闡釋法律修改主要精神，要求各地做好宣傳貫徹工作。二是開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，并就合作社規(guī)范發(fā)展落實(shí)情況開(kāi)展督查，指導(dǎo)督促合作社規(guī)范建設(shè)舉措落地。各地也制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體措施，采取規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)、設(shè)立社務(wù)公開(kāi)日等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦社。三是深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)制定了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，對(duì)示范社加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，共評(píng)定6000多家農(nóng)民合作社示范社，縣級(jí)以上示范社18萬(wàn)多家。四是形成部門(mén)合力。2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭的農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，解決農(nóng)民合作社發(fā)展中的重要問(wèn)題。大多數(shù)地方陸續(xù)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度。新修改的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的宣傳與貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展示范社評(píng)定與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，注重發(fā)揮其示范帶頭作用，提升合作社總體運(yùn)行質(zhì)量。