安徽蒙城農(nóng)機托管作業(yè)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)機服務新模式

　　今年“三夏”期間，安徽省蒙城縣實施農(nóng)機作業(yè)托管服務模式，取得了良好效果，相關主體實現(xiàn)多贏，成為集質量、效益、綠色、暖心于一體的機械化“三夏”。安徽省政府領導批示，要求將此模式在全省予以推廣。

　　農(nóng)機作業(yè)托管，是以農(nóng)機合作社為主體、以農(nóng)機作業(yè)為手段、以機代人，有組織地對農(nóng)戶委托的糧食作物的收獲和下茬作物的耕種進行機械化作業(yè)的一種服務模式。
 

　　做法：政府主導市場運作整村推進

　　蒙城縣農(nóng)機作業(yè)托管模式是“政府主導，市場運作，整村推進”，主要做法為：

　　政府推動。在實施托管作業(yè)初期，政府的推動至關重要。農(nóng)機作業(yè)托管，是縣農(nóng)機局2016年受縣內兩個村禁燒典型經(jīng)驗啟發(fā)，總結提煉出來的。2017年“三夏”開始試點，秋季大面積試行，效果顯現(xiàn)。今年“三夏”推進。推進過程中，縣政府主要領導親自過問親自部署，分管領導深入一線抓落實。明確縣農(nóng)機局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、農(nóng)機合作社的職責，制定工作時序進度和托管工作落實情況考核表，層層落實責任。將農(nóng)機作業(yè)托管列入年度考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立領導小組，村兩委成立托管工作組。全縣成立了16個督查考核組。縣財政安排了1450萬元獎補資金，驗收合格后兌現(xiàn)。

　　整村推進。這是優(yōu)化作業(yè)的必要條件。實行整村推進可以實現(xiàn)連片規(guī)模作業(yè)，加快作業(yè)進度，減少作業(yè)成本，降低作業(yè)價格。少數(shù)面積小、當家人在外地打工的農(nóng)戶，積極性主動性不高，村、組干部出面協(xié)調做工作。今年“三夏”，蒙城縣實現(xiàn)了整村推進全覆蓋。

　　網(wǎng)格化管理。確保各項措施落實到位。按作業(yè)面積或村組劃分管理和作業(yè)網(wǎng)格，每一個或數(shù)個網(wǎng)格確定1名包保干部，明確托管服務合作社，各村、合作社將托管作業(yè)機具網(wǎng)格化配置表、托管網(wǎng)格圖等制作成圖板，分別懸掛于村部和田間地頭。明確每個網(wǎng)格機具配置、作業(yè)機手，管理人員姓名、電話，實現(xiàn)“人、地、機、管”四結合，落實“以地定機、以機定人、以人定責”的工作職責。做到網(wǎng)格不漏戶，包保全覆蓋。

　　合同作業(yè)。作業(yè)前，村委會劃定管理網(wǎng)格、確定托管合作社。與農(nóng)機合作社簽訂作業(yè)協(xié)議（合同），明確作業(yè)面積、服務內容、質量標準、作業(yè)價格。農(nóng)機合作社與托管的農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，明確作業(yè)位置、作業(yè)面積、作業(yè)質量及作業(yè)價格。通過合同明確雙方責任和義務。作業(yè)價格根據(jù)市場行情，綜合各方面因素，協(xié)商確定，各地相差幅度不大。農(nóng)民留存的合同張貼于墻，作為督查重要內容。

　　技術指導。這項工作由農(nóng)機部門負責。實行“三級”培訓，縣農(nóng)機局對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人、農(nóng)業(yè)綜合服務站長、農(nóng)機合作社負責人等共400人進行技術和知識培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內農(nóng)機合作社負責人進行再培訓。農(nóng)機合作社對參與托管作業(yè)的機手進行培訓。縣農(nóng)機局把生產(chǎn)放在很重要位置，特別強調，所有參加托管作業(yè)的機械，作業(yè)前都要做到“五個配備”：5公斤以上的大容量滅火器、20公斤沙子、20公斤水及小掃把、小鐵锨。通過了檢查的，貼上標志，沒有通過檢查的不允許下地作業(yè)，確保了托管作業(yè)的。

　　全程監(jiān)管。蒙城縣托管工作程序嚴謹，每個環(huán)節(jié)都設置了時間節(jié)點。程序嚴謹表現(xiàn)在重過程，過程實則結果實。從托管業(yè)務培訓和工作指導兩個方面及時跟進。一是托管的過程監(jiān)管、考核工作前置。將制定方案、宣傳動員、機具網(wǎng)格落實、作業(yè)實施和驗收等5個工作環(huán)節(jié)量化為相應分值。二是開展不同層級的督查。全縣成立16個督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村督查，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部均有明確的托管工作職責，實現(xiàn)了托管工作的全程監(jiān)管。全縣還對2800余臺收割機安裝了北斗衛(wèi)星定位裝置。

　　驗收獎補。7月上中旬，對全縣“三夏”農(nóng)機作業(yè)托管工作進行驗收復核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。鄉(xiāng)托管工作領導小組對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村農(nóng)機合作社的托管協(xié)議、托管作業(yè)合同簽訂及履行情況、合作社財務管理情況、作業(yè)費用結算兌付等工作進行驗收，對每個村各環(huán)節(jié)工作、托管作業(yè)面積進行公示，申報縣級復核?？h級復核。縣政府組織縣財政、農(nóng)委、農(nóng)機等級部門成立復核工作組，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的復核材料，通過查閱村、合作社的托管資料是否齊全，托管作業(yè)面積是否屬實；走訪調查托管農(nóng)戶，收集農(nóng)戶對托管作業(yè)的滿意度。復核通過后，根據(jù)得分情況，按10元/畝的標準兌現(xiàn)獎補。

　　前提：加大投入保障實施

　　蒙城縣的農(nóng)機作業(yè)托管，建立在兩個堅強有力的基礎前提之上。

　　一是大中型機械可以基本保障全縣作業(yè)需要。蒙城縣地處黃淮海平原，大中型機械是作業(yè)的物質裝備基礎。為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，蒙城縣在農(nóng)機的轉型升級上做足了文章。2016年，除了4107萬元的國補資金，亳州市財政專項投入了2.689億元，縣財政安排了1.16億元，用于彌補國補資金不足和對購置大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、打捆機、滅茬機、旋耕施肥播種機等農(nóng)機具的疊加補貼。2017年省局安排蒙城縣國補資金5754萬元。今年“三夏”，全縣投入托管作業(yè)的收割機6915臺、大型拖拉機6820臺、秸稈還田機4550臺、秸稈打捆機456臺、玉米播種機2.1萬臺。

　　二是農(nóng)機合作社基本可以保障托管需要。農(nóng)機合作社是托管作業(yè)實施主體和載體、組織支撐。有了農(nóng)機合作社，托管作業(yè)才能實施，“人地機結合、收種禁一體”才能成為可能。為扶持農(nóng)機合作社發(fā)展，2017年亳州市財政安排2000萬元對農(nóng)機合作社機庫棚建設給予90元/平方米的補助，并要求縣（區(qū)）1：1配套。今年，全縣參加托管作業(yè)的農(nóng)機合作社251家。對外來跨區(qū)作業(yè)的機械和少數(shù)未加入合作社的本地機械，加入本地合作社。所有的機械都有活干，又集中有序作業(yè)。

　　成效：多方受益三大亮點

　　蒙城縣首創(chuàng)的農(nóng)機作業(yè)托管模式，是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的新實踐，因其成效顯著受到有關方面的高度關注。其成效可以概括為三個方面。

　　農(nóng)民增收獲得拓寬新途徑。實施農(nóng)機作業(yè)托管，農(nóng)戶不再發(fā)愁找不到機械干活，且降低了農(nóng)民種地成本。合作社集中連片作業(yè)，價格便宜，其耕種收價格比散機作業(yè)，每畝地的作業(yè)費可便宜30-40元。常年外出打工的農(nóng)戶無需往返奔波忙農(nóng)活。有關部門算了一筆賬：2018年“三夏”全縣農(nóng)民可直接增收1.5億元。購機需求也由一般農(nóng)戶轉向農(nóng)機合作社，即使種糧大戶也無需投資農(nóng)機，農(nóng)民獲得了實實在在的便利和實惠。

　　合作組織獲得發(fā)展新動能。實施作業(yè)托管，農(nóng)機合作社與托管村有效對接，合理配置機械，農(nóng)機合作社變以前的無序無固定地點的流動作業(yè)為現(xiàn)在的訂單式有序作業(yè)，實現(xiàn)了集中連片作業(yè)，擴大了作業(yè)面積，增加了規(guī)模效益；效率提高，加快了收種進度，全縣作業(yè)時間比過去縮短3天，有更多時間進行跨區(qū)服務。作業(yè)市場價格低且平穩(wěn)，避免了惡意競爭，收入不降反升，農(nóng)機合作社呈現(xiàn)出新的發(fā)展前景。

　　秸稈焚燒獲得解決新方案。實施農(nóng)機作業(yè)托管服務后，農(nóng)機合作社成為落實秸稈焚燒和隨意堆放最有力有效的抓手，比較輕松地實現(xiàn)了“不冒一處煙，不著一把火”的禁燒目標，農(nóng)機主打了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中的這場戰(zhàn)役。“三夏”期間，2015年全縣22個火點，2018年零火點。