農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:支持補貼政策綠色高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向
對十三屆人大一次會議第6375號建議的答復(fù)
朱晶代表:
您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持補貼政策綠色高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的建議收悉。經(jīng)商財政部、科技部,現(xiàn)答復(fù)如下。
01、關(guān)于加大對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的補貼力度
近年來,按照中央決策部署,我部會同有關(guān)部門將推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)補貼制度改革的“風(fēng)向標(biāo)”和政策實施的“導(dǎo)航儀”,相繼推出了一系列重大舉措。
2016年12月,經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過和國務(wù)院同意,我部和財政部聯(lián)合向各省級人民政府和有關(guān)部門印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》,將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。
按照改革方案要求,我們從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,按照“一控兩減三基本”的目標(biāo)要求,結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”,不斷加大對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)的支持力度。
特別是以生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點,啟動畜禽糞污資源化利用整縣試點,推動規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污就地就近資源化利用;以東北地區(qū)和環(huán)京津冀地區(qū)為重點,集中開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點,整縣推動農(nóng)作物秸稈以農(nóng)用為主的綜合利用;在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆選擇100個重點縣推行地膜清潔生產(chǎn),探索建立多種方式的殘膜回收利用機(jī)制;支持150個縣實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動,支持農(nóng)作物病蟲害社會化服務(wù),推動減少化肥農(nóng)藥使用。
這些補貼政策的實施已取得階段性成效,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼政策體系和激勵約束機(jī)制正在逐步建立。
02、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和發(fā)布平臺建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和發(fā)布平臺建設(shè),是新時代推動農(nóng)業(yè)管理理念和治理方式的重要創(chuàng)新。近年來,我部重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè),已經(jīng)取得初步成效。同時,我部積極構(gòu)建“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)監(jiān)測管理系統(tǒng),并以此推進(jìn)補貼機(jī)制創(chuàng)新,在實施耕地輪作休耕試點政策時,充分發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢,加強(qiáng)耕地質(zhì)量變化、作物結(jié)構(gòu)變化和土地確權(quán)邊界的動態(tài)監(jiān)測,提高補貼的精準(zhǔn)性。下一步,我部將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和發(fā)布平臺建設(shè),充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,為農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展政策有效實施提供保障。
03、關(guān)于推動農(nóng)業(yè)科技支撐更多地向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展聚焦
綠色發(fā)展根本要靠科技。構(gòu)建綠色發(fā)展技術(shù)體系,是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一場深刻革命。
近年來,我部會同有關(guān)部門大力強(qiáng)化科技支撐,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。一方面,以問題為導(dǎo)向,大力開展科技創(chuàng)新。“十三五”期間,圍繞東北黑土地保育、華北節(jié)水保糧、西北旱區(qū)生態(tài)循環(huán)發(fā)展等區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,加強(qiáng)科技攻關(guān),努力實現(xiàn)技術(shù)集成突破。
重點研發(fā)計劃設(shè)立了“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”、“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”等重點專項,為保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、水環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
另一方面,以應(yīng)用為目的,不斷加快綠色技術(shù)成果推廣。聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大需求,集成綠色技術(shù)模式,因地制宜加強(qiáng)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同,更加注重低碳環(huán)保、節(jié)本增效。例如,印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》,為區(qū)域畜禽糞污土地承載力和規(guī)模養(yǎng)殖場配套土地面積測算提供依據(jù);依托畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟,總結(jié)提煉出糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、糞污整縣集中統(tǒng)一處理等技術(shù)模式,印發(fā)指導(dǎo)各地因地制宜合理選擇,促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。
下一步,我們將按照“要素投入精準(zhǔn)環(huán)保、生產(chǎn)技術(shù)集約、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完備”的要求,加快構(gòu)建、、低碳、循環(huán)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心,希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務(wù)司010—59192554
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018年8月30日
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