農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：支持補貼政策綠色高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向

對十三屆人大一次會議第6375號建議的答復(fù)

　　朱晶代表：

　　您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持補貼政策綠色高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的建議收悉。經(jīng)商財政部、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　01、關(guān)于加大對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的補貼力度

　　近年來，按照中央決策部署，我部會同有關(guān)部門將推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)補貼制度改革的“風(fēng)向標(biāo)”和政策實施的“導(dǎo)航儀”，相繼推出了一系列重大舉措。

　　2016年12月，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過和國務(wù)院同意，我部和財政部聯(lián)合向各省級人民政府和有關(guān)部門印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。

　　按照改革方案要求，我們從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照“一控兩減三基本”的目標(biāo)要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”，不斷加大對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)的支持力度。

　　特別是以生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點，啟動畜禽糞污資源化利用整縣試點，推動規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污就地就近資源化利用；以東北地區(qū)和環(huán)京津冀地區(qū)為重點，集中開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，整縣推動農(nóng)作物秸稈以農(nóng)用為主的綜合利用；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆選擇100個重點縣推行地膜清潔生產(chǎn)，探索建立多種方式的殘膜回收利用機(jī)制；支持150個縣實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，支持農(nóng)作物病蟲害社會化服務(wù)，推動減少化肥農(nóng)藥使用。

　　這些補貼政策的實施已取得階段性成效，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼政策體系和激勵約束機(jī)制正在逐步建立。

　　02、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和發(fā)布平臺建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和發(fā)布平臺建設(shè)，是新時代推動農(nóng)業(yè)管理理念和治理方式的重要創(chuàng)新。近年來，我部重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，已經(jīng)取得初步成效。同時，我部積極構(gòu)建“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)監(jiān)測管理系統(tǒng)，并以此推進(jìn)補貼機(jī)制創(chuàng)新，在實施耕地輪作休耕試點政策時，充分發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)耕地質(zhì)量變化、作物結(jié)構(gòu)變化和土地確權(quán)邊界的動態(tài)監(jiān)測，提高補貼的精準(zhǔn)性。下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和發(fā)布平臺建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展政策有效實施提供保障。

　　03、關(guān)于推動農(nóng)業(yè)科技支撐更多地向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展聚焦

　　綠色發(fā)展根本要靠科技。構(gòu)建綠色發(fā)展技術(shù)體系，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一場深刻革命。

　　近年來，我部會同有關(guān)部門大力強(qiáng)化科技支撐，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。一方面，以問題為導(dǎo)向，大力開展科技創(chuàng)新。“十三五”期間，圍繞東北黑土地保育、華北節(jié)水保糧、西北旱區(qū)生態(tài)循環(huán)發(fā)展等區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，加強(qiáng)科技攻關(guān)，努力實現(xiàn)技術(shù)集成突破。

　　重點研發(fā)計劃設(shè)立了“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”、“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”等重點專項，為保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、水環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

　　另一方面，以應(yīng)用為目的，不斷加快綠色技術(shù)成果推廣。聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大需求，集成綠色技術(shù)模式，因地制宜加強(qiáng)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同，更加注重低碳環(huán)保、節(jié)本增效。例如，印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，為區(qū)域畜禽糞污土地承載力和規(guī)模養(yǎng)殖場配套土地面積測算提供依據(jù)；依托畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，總結(jié)提煉出糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、糞污整縣集中統(tǒng)一處理等技術(shù)模式，印發(fā)指導(dǎo)各地因地制宜合理選擇，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。

　　下一步，我們將按照“要素投入精準(zhǔn)環(huán)保、生產(chǎn)技術(shù)集約、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完備”的要求，加快構(gòu)建、、低碳、循環(huán)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務(wù)司010—59192554

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 

2018年8月30日