農(nóng)業(yè)保險如何更好為“三農(nóng)”保駕護(hù)航?
近日,國內(nèi)部分地區(qū)因洪災(zāi)遭受損失,個別農(nóng)產(chǎn)品和牲畜投保不足現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。投保不足原因何在?需要哪些扶持政策?記者近日在山東、湖南、湖北等地進(jìn)行了調(diào)查。
前不久,受臺風(fēng)“溫比亞”影響,山東省出現(xiàn)一輪大范圍強(qiáng)降水天氣過程,造成一些蔬菜大棚受損、牲畜死亡,主要集中在濰坊、濟(jì)寧、菏澤三地市。
記者獲得的一份濰坊市保險行業(yè)協(xié)會的材料顯示,2017年濰坊市保險機(jī)構(gòu)、民間合作社在宣傳推廣生豬價格指數(shù)保險時,坊子區(qū)、峽山區(qū)養(yǎng)殖戶3000余戶,僅19戶參加保險。
投保率為何如此之低?濰坊市保險行業(yè)協(xié)會表示,農(nóng)業(yè)保險客戶群體分散,且風(fēng)險意識不強(qiáng),加上險種保額較低,影響了農(nóng)民的投保積極性。
記者調(diào)查了解到,除了保險意識不強(qiáng),理賠時間長、賠付標(biāo)準(zhǔn)低等問題也降低了農(nóng)民的投保積極性,使農(nóng)業(yè)保險無法在關(guān)鍵時刻發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”的作用。
湖北省一家庭農(nóng)場主告訴記者,他家小麥今年在收獲期間因遭連續(xù)降雨受災(zāi),產(chǎn)量和品質(zhì)都下降,售賣價格也大幅降低,總共虧損50多萬元。
“今年花了大約4萬元,給2000多畝小麥買了保險,受災(zāi)后,保險公司總共賠了將近6萬元。”他說,折算下來,每畝就賠10多塊錢,沒災(zāi)時,錢白交了,有災(zāi)時,賠付太少。
湖南省一名種植大戶對記者說,理賠流程中有“保險人員現(xiàn)場查勘后及保戶提供材料齊全后10個工作日內(nèi)進(jìn)行賠付”的守則,流程看似很快,但實際中時間仍顯長,尤其是種植領(lǐng)域,很容易耽誤農(nóng)時。同時,保險人員人數(shù)有限,每個縣保險公司從事農(nóng)險的最多五六個人,一旦出現(xiàn)大面積受災(zāi),等到保險人員到每個現(xiàn)場查勘后,至少10天過去了,農(nóng)民得到賠付最快也要一個月時間。
農(nóng)業(yè)保險在很多種養(yǎng)殖領(lǐng)域還存在盲點。湖南省益陽市赫山區(qū)農(nóng)業(yè)局局長蔡麗環(huán)說,一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品險種范圍局限,尚未大面積推開。如蓮子、蔬菜、臍橙等特色保險雖有探索,但規(guī)模較小,而水產(chǎn)養(yǎng)殖等尚沒有納入保險承保范圍。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,行業(yè)面臨的風(fēng)險種類日趨復(fù)雜,風(fēng)險敞口日趨加大,迫切需要得到農(nóng)業(yè)保險的大力支持。
“當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險的原則是‘低保障、廣覆蓋’,建議重新進(jìn)行功能定位。”中華聯(lián)合財險湖南分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,“低保障”使得農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后,農(nóng)民無法得到足額賠付。為了實現(xiàn)“高保障”,可以發(fā)展商業(yè)保險,與政策性農(nóng)業(yè)保險無縫銜接。
不少業(yè)內(nèi)人士表示,中央財政補(bǔ)貼險種大都是關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品,可以適當(dāng)將地方特色農(nóng)產(chǎn)品納入中央財政補(bǔ)貼范圍,以滿足農(nóng)戶的保險需求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生說,近年來我國農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼品種的數(shù)量在逐年增加,但仍有待于進(jìn)一步完善,尤其是地方特色農(nóng)作物,比如壽光的蔬菜,以及特色養(yǎng)殖產(chǎn)品保險等。
調(diào)查中,一些保險公司也反映,當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)備金主要是經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司從保費或者盈余中提取,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對當(dāng)前的風(fēng)險,雖然前幾年有所積累,但可能一次大災(zāi)就全部搭進(jìn)去了。
銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,單靠保險公司通過自身購買再保險方式分散經(jīng)營風(fēng)險很難保證農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)健經(jīng)營,應(yīng)加快建立從到省級到保險公司的多層次參與的大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
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