到2025年，吉林省力爭(zhēng)秸稈覆蓋還田玉米地達(dá)45%左右

　　吉農(nóng)機(jī)發(fā)【2018】22號(hào)

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見及推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)高質(zhì)發(fā)展的精神要求，根據(jù)省委、省政府有關(guān)一系列安排部署，結(jié)合我省實(shí)際，決定從2019－2025年在全省推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)，推進(jìn)耕地質(zhì)量耕作生態(tài)耕作效益“綠色增長(zhǎng)”，制定實(shí)施意見如下：

　　一、以綠色生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，加快推動(dòng)形成耕地質(zhì)量耕作生態(tài)耕作效益“綠色增長(zhǎng)”的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式

　　實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作是農(nóng)業(yè)耕作方式的革命。它是從生產(chǎn)端和供給側(cè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供不犧牲及危害生態(tài)，使耕地質(zhì)量耕作生態(tài)耕作效益實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)發(fā)展的重要途徑。實(shí)踐證明，實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作，能防止土壤流失、耕地退化，保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；能培肥土壤，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤生物活性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；能減少耕作環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；能優(yōu)化耕作方式，促進(jìn)秸稈還田，減少田間土壤揚(yáng)塵，促進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)；能蓄水保墑，提高水分利用率，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

　　全省要牢固樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展和要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好的指示精神，加快推動(dòng)形成以秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)、栽培、植保、土壤、環(huán)境、生態(tài)、工程等多學(xué)科相互結(jié)合的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生態(tài)、高質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，到2025年，力爭(zhēng)全省秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作面積達(dá)玉米播種面積45%左右，在作業(yè)區(qū)，作業(yè)成本比傳統(tǒng)耕作方式平均降幅10%－15%。

　　二、以科技創(chuàng)新推動(dòng)為引領(lǐng)，加快推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)

　　按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，依地施技，科學(xué)耕作”的原則，以玉米、大豆等農(nóng)作物為重點(diǎn)，在玉米、高粱、谷子、小麥、燕麥、大麥種植，玉米和大豆輪作等種植方式上，推廣適宜不同生態(tài)區(qū)域的秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)和作業(yè)模式。

　　（一）秸稈粉碎還田覆蓋地表集行免耕播種作業(yè)技術(shù)模式。在我省中部秸稈生物量高、覆蓋量大和東部低溫冷涼、積溫不足及土壤墑情較高的區(qū)域及地塊，適宜推廣秸稈粉碎還田覆蓋地表集行（秸稈歸行作業(yè)，露出播種帶）免耕播種作業(yè)技術(shù)模式，重點(diǎn)解決在秸稈覆蓋量較大情況下，免耕播種作業(yè)形成秸稈“拖堆”影響播種質(zhì)量和低溫冷涼區(qū)地溫升溫緩、土壤散墑慢等問題。

　　（二）高留根茬秸稈還田覆蓋地表免耕播種作業(yè)技術(shù)模式。在我省東部低溫冷涼區(qū)和積溫不高的山區(qū)半山區(qū)及地塊，適宜推廣高留根茬秸稈還田覆蓋地表（玉米收獲時(shí)高留根茬40－45厘米，上部秸稈直接還田覆蓋地表）免耕播種作業(yè)技術(shù)模式，通過高留茬覆蓋還田，減少地表秸稈覆蓋量，重點(diǎn)解決地溫低、出苗緩等問題。

　?。ㄈ┙斩捀采w均勻還田免耕播種作業(yè)技術(shù)模式。在我省西部風(fēng)沙干旱區(qū)和秸稈覆蓋適宜區(qū)，適宜推廣秸稈覆蓋均勻還田（收獲時(shí)秸稈直接還田覆蓋地表，留茬高度10厘米左右，秸稈長(zhǎng)度30-40厘米，覆蓋均勻）免耕播種作業(yè)技術(shù)模式，通過秸稈覆蓋、護(hù)土保墑，重點(diǎn)解決春播墑情不足問題。

　　通過積極實(shí)踐探索，加快形成適宜不同區(qū)域的秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)路線、適宜不同耕地類型的秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)方案、適宜不同秸稈生物量的秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)方式、適宜不同種植方式的秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)形式，進(jìn)而形成秸稈覆蓋還田、免耕播種施肥、病蟲草害防治、機(jī)械化深松等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、本土熟化的秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)模式。

　　三、以統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)為主線，加快制定落實(shí)秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作發(fā)展規(guī)劃

　?。ㄒ唬┦痉兑I(lǐng)。全省30個(gè)產(chǎn)糧大縣，按照“村建點(diǎn)、鄉(xiāng)建片、縣建區(qū)、梯次推進(jìn)”的發(fā)展布局，建立由“點(diǎn)、片、區(qū)”梯次結(jié)合構(gòu)成的示范區(qū)，其他縣（市、區(qū)）適宜推廣、梯次跟進(jìn)。示范區(qū)原則保持6年連續(xù)實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作。

　　1.村建示范點(diǎn)。適宜的行政村，建立1個(gè)示范點(diǎn)，面積2－5公頃。力爭(zhēng)到2020年，糧食主產(chǎn)縣示范點(diǎn)建設(shè)數(shù)量，不低于全縣適宜行政村數(shù)量的50％；力爭(zhēng)到2022年，示范點(diǎn)建設(shè)數(shù)量不低于全縣適宜行政村數(shù)量的60％；力爭(zhēng)到2024年，示范點(diǎn)建設(shè)數(shù)量達(dá)全縣適宜行政村數(shù)量的100％。

　　2.鄉(xiāng)建示范片。適宜的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），建立1個(gè)示范片，面積5－15公頃。力爭(zhēng)到2020年，糧食主產(chǎn)縣的示范片建設(shè)數(shù)量，不低于全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）數(shù)量的60％；力爭(zhēng)到2022年，示范點(diǎn)建設(shè)數(shù)量達(dá)到全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）80％；力爭(zhēng)到2024年，示范點(diǎn)建設(shè)數(shù)量達(dá)到全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）100％。

　　3.縣建示范區(qū)。每個(gè)縣（市、區(qū)），建立1個(gè)示范區(qū)，面積50－200公頃。

　?。ǘL動(dòng)推進(jìn)。以全省30個(gè)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，協(xié)同其他縣（市、區(qū)），采取“規(guī)劃引領(lǐng)，補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)，滾動(dòng)發(fā)展”的方式，建設(shè)滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)。滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)，以整村整鄉(xiāng)整縣集中連片方式建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊發(fā)展。

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)。以縣級(jí)為基本單位，制定秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，摸清適宜秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作的耕地?cái)?shù)量和分布，分清適宜不同秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)模式的耕地類型和種類，制定實(shí)施規(guī)劃，形成由點(diǎn)及片，由片及面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推進(jìn)的發(fā)展格局。

　　2.補(bǔ)貼推動(dòng)。對(duì)滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)，達(dá)到檢查驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)面積，給予免耕播種作業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)應(yīng)用秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作。

　　3.滾動(dòng)推進(jìn)。按照“兩年一滾動(dòng)”推進(jìn)方式和發(fā)展布局，推動(dòng)滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)發(fā)展。對(duì)秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作地塊連續(xù)實(shí)施兩年補(bǔ)貼后，不再給予作業(yè)補(bǔ)貼，作業(yè)補(bǔ)貼資金主要用于新建實(shí)施面積，通過“滾雪球”式建設(shè)和“地毯式”推進(jìn)方式推動(dòng)發(fā)展。

　　4.整體發(fā)動(dòng)。整合資源要素，選擇有一定發(fā)展基礎(chǔ)的市（州）、縣（市、區(qū)）實(shí)施整市整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)。

　　（三）帶動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持示范推廣與發(fā)展帶動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮示范區(qū)和滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極應(yīng)用秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)。

　　四、以強(qiáng)化科技支撐為基礎(chǔ)，加快組建秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作科技團(tuán)隊(duì)

　　按照“培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定、提高”的原則，開展科技團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)建立“安心本職、扎根當(dāng)?shù)?、業(yè)務(wù)精通”的農(nóng)民骨干專業(yè)隊(duì)伍和科技專家團(tuán)隊(duì)。

　?。ㄒ唬┙⒖萍紝＜医M。省、市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)化主管部門，組建由農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、植保、土肥、環(huán)境等行政、教學(xué)、科研、推廣等學(xué)科、領(lǐng)域的專家組成專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)推進(jìn)工作提供科技支撐。

　?。ǘ┙⒓夹g(shù)推廣隊(duì)伍。充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用，建立以縣級(jí)為骨干、鄉(xiāng)級(jí)為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)科技示范戶為成員的技術(shù)推廣隊(duì)伍，推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)。

　　（三）建立機(jī)械化作業(yè)隊(duì)伍。以全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為骨干，優(yōu)選一批開展秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作的作業(yè)組織和專業(yè)大戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建成一批開展作業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展一批組織推進(jìn)的社會(huì)化服務(wù)組織，培育一批施用技術(shù)的作業(yè)骨干隊(duì)伍，建立健全骨干人員信息庫(kù)，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貦C(jī)具分布、作業(yè)能力等情況，搭建作業(yè)主體與農(nóng)戶的橋梁。

　　五、以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，健全完善秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作推進(jìn)機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒔M織保障機(jī)制。建立省級(jí)主導(dǎo)、市級(jí)推進(jìn)、縣級(jí)主抓及各相關(guān)部門各盡其職、密切合作的工作機(jī)制。省成立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)推進(jìn)全省工作?？h（市、區(qū)）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)安排部署和組織落實(shí)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立工作推進(jìn)組，落實(shí)具體推進(jìn)工作?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開1－2次會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，至少舉辦1次培訓(xùn)班，提高專業(yè)能力和管理水平。全省形成政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民主體運(yùn)行、多方參與推進(jìn)和技術(shù)裝備支撐發(fā)展、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合促進(jìn)、市場(chǎng)化方式推進(jìn)的工作機(jī)制和深入發(fā)展的工作局面。

　　（二）建立發(fā)展扶持機(jī)制。通過政策引導(dǎo)及資金扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民應(yīng)用推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)，鼓勵(lì)支持各方力量參與秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作推廣工作，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）創(chuàng)新財(cái)政投入和使用機(jī)制，支持推進(jìn)秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作工作。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金和利用有關(guān)項(xiàng)目資金對(duì)實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作給予作業(yè)補(bǔ)貼及檢查驗(yàn)收、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、效果監(jiān)測(cè)、建檔立案等補(bǔ)助。鼓勵(lì)推廣使用先進(jìn)適用的保護(hù)性耕作機(jī)具，將保護(hù)性耕作機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)支持全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織承擔(dān)作業(yè)任務(wù)，發(fā)揮其骨干作用。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，加快秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　（三）建立秸稈管護(hù)機(jī)制。在示范區(qū)和滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)，建立秸稈田間管護(hù)機(jī)制。在示范區(qū)和滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)作業(yè)補(bǔ)貼地塊，設(shè)立“吉林省秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作區(qū)”標(biāo)識(shí)牌和“嚴(yán)禁焚燒秸稈，推進(jìn)綠色發(fā)展”管護(hù)牌，釋放綠色發(fā)展和禁燒秸稈的管護(hù)信號(hào)。示范標(biāo)識(shí)牌、管護(hù)警示牌的制作設(shè)立和相關(guān)管護(hù)工作，由作業(yè)補(bǔ)貼享受者負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┙⑿麄髋嘤?xùn)機(jī)制。秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作是農(nóng)業(yè)耕作方式的革命。做好這項(xiàng)工作，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作理念。各地建立專家“現(xiàn)場(chǎng)說法”、受益者“現(xiàn)身說效”的工作制度，建立現(xiàn)場(chǎng)觀摩引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)示范和技術(shù)培訓(xùn)課、技術(shù)效益課的“二場(chǎng)二課”技術(shù)推廣機(jī)制，以廣大農(nóng)民群眾通俗易懂的方式推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介宣傳優(yōu)勢(shì)開展宣傳。

　?。ㄎ澹┙⒃囼?yàn)研究機(jī)制。以示范區(qū)為基點(diǎn)，以省、市（州）、縣（市、區(qū)）共建的方式，選擇有代表性的地塊，建設(shè)一批試驗(yàn)示范觀測(cè)長(zhǎng)效基地，用于當(dāng)?shù)亻_展試驗(yàn)研究，探索技術(shù)模式，積累作業(yè)數(shù)據(jù)，不斷完善秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)。各縣（市、區(qū)）也要以示范片或示范點(diǎn)為依托，建立科技示范基地，完善秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)，推進(jìn)“綠色增長(zhǎng)”扎根落地。

　?。┙⒍綄?dǎo)推進(jìn)機(jī)制。省里將推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)，列入績(jī)效考核任務(wù)目標(biāo)，列為督導(dǎo)督辦重要內(nèi)容，每年督導(dǎo)檢查工作落實(shí)情況。各地也要建立督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，大力推進(jìn)工作，確保取得實(shí)效。

　　附件：2019－2025年全省秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施方案 點(diǎn)擊下載

　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　吉林省財(cái)政廳

　　2018年9月25日