第一份農(nóng)村土地承包合同拉開了農(nóng)村改革序幕
1978年11月24日,是一個普通的日子。但這一天,是中國農(nóng)村改革開始的日子,是新中國農(nóng)耕史上的大日子。因為,這一天,安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村18位農(nóng)民以“托孤”形式,冒著巨大的風(fēng)險按下紅手印,將村集體土地“分田到戶”,拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。小崗村這個舉動,得到了中央的肯定,小崗村這個“生死契約”事實上就是中國農(nóng)村份土地承包合同。
農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性。農(nóng)村土地制度改革由下而上,改革浪潮席卷,到1983年,我國農(nóng)村土地家庭承包在普及開來,90%以上的農(nóng)戶簽訂了土地承包合同,90%以上的耕地實現(xiàn)了家庭承包。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。
農(nóng)村土地制度改革必須始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。的政策,就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
農(nóng)村土地制度改革必須尊重農(nóng)民意愿,是40年農(nóng)村改革的基本遵循。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行,這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。放活土地經(jīng)營權(quán),推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度,要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
歷史潮流浩浩蕩蕩,為順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),2009年開始,我國開始在試點地區(qū)開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點,為承包農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是落實黨的十九大提出的農(nóng)村土地承包期再延長30年政策的基礎(chǔ),是推進“三權(quán)分置”、保障農(nóng)民合法權(quán)益、推進鄉(xiāng)村振興的重要手段。自2014年開展整省試點以來,經(jīng)過各地各部門的不懈努力,承包地確權(quán)工作取得了積極進展。
當(dāng)前,農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進入收尾階段。按照中央要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以實地督導(dǎo)解決疑難問題為手段,以成果推廣應(yīng)用為重點,加快工作進度,確保到年底農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成,實現(xiàn)農(nóng)村承包地“一張圖”。
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