套補(bǔ)貼、造政績(jī)，他們是這樣一步步將合作社空殼化的

　　近日，《80%以上合作社淪為空殼？鄉(xiāng)村振興莫讓形式主義帶歪》一文引起了社會(huì)輿論對(duì)合作社的關(guān)注。

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)置從本質(zhì)上來(lái)講就是通過(guò)一定的組織化形式，破解小農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的對(duì)接難題，從而降低生產(chǎn)升本、提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的綜合能力。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，從2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，截至2017年底，在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到了199.9萬(wàn)家，實(shí)有入社的農(nóng)戶超過(guò)1億戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。
 

資料圖：東方IC
 

　　相當(dāng)一部分合作社背離初衷

　　經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)階段的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被點(diǎn)名空殼化已不是新聞。筆者及所在團(tuán)隊(duì)連續(xù)多年的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正符合農(nóng)民合作理念、運(yùn)行狀況比較良好的合作社可謂是少之又少。

　　在河南北部某鄉(xiāng)村調(diào)研，七十余歲的村黨總支書(shū)記王某把持了村莊里的政治格局二十余年，在2018年的換屆選舉中，他再次當(dāng)選村黨總支書(shū)記。

　　他的兒子在村莊中經(jīng)營(yíng)的糧食購(gòu)銷(xiāo)公司前些年就搖身一變成為了農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社。事實(shí)上，所謂的合作社還是原來(lái)的糧食購(gòu)銷(xiāo)公司。因?yàn)樵巨r(nóng)民在收割完糧食后多數(shù)會(huì)選擇賣(mài)給他們家，這樣合作社就借著從農(nóng)民那里收糧的由頭順理成章地包裝成了合作社。

　　在上級(jí)部門(mén)的視察過(guò)程中，父子二人指著村里的大片農(nóng)田告訴領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)這些都是社員種植的糧食。就這樣，小農(nóng)戶辛勤勞作的成果被包裝成合作社精心管理的成果。政府補(bǔ)助給合作社的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資被合作社轉(zhuǎn)賣(mài)給農(nóng)民；補(bǔ)助給合作社的花生種子被他們拿來(lái)榨油，以更高附加值的形式轉(zhuǎn)賣(mài)出去；補(bǔ)助給合作社價(jià)值上百萬(wàn)的糧食烘干設(shè)備也成為了其私人資產(chǎn)。
 

資料圖：東方IC
 

　　以合作社的形式套取補(bǔ)貼的做法已屢見(jiàn)不鮮，村莊政治精英利用其優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行利益尋租的做法使得惠農(nóng)政策發(fā)生異化。

　　從理念上來(lái)看，合作組織的形式或許可以解決分散的小農(nóng)戶在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因?yàn)殡y以與市場(chǎng)對(duì)接而處于弱勢(shì)地位的問(wèn)題。但是這些理念在落實(shí)過(guò)程中卻出現(xiàn)了重重障礙，尤其是在政策補(bǔ)貼的誘導(dǎo)下，相當(dāng)一部分合作社徹底背離了其初衷。而造成這種困境的關(guān)鍵原因在于三個(gè)方面：