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有名無(wú)實(shí)的“空殼社”該如何規(guī)范?

   2019-01-14 中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)21170
要清理,必須得摸清家底。浙江的做法是,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商和稅務(wù)等部門,負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)合作社進(jìn)行清查、分類梳理。

對(duì)于宜注銷登記的合作社,浙江一些地方采取稅務(wù)、工商注銷登記簡(jiǎn)化方法,減免相關(guān)費(fèi)用,暢通合作社退出機(jī)制,并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)批量辦理工作。對(duì)于有一定服務(wù)能力但運(yùn)行不規(guī)范的合作社,則采取一社一策的方式,協(xié)助其制定并落實(shí)改造方案,努力達(dá)到規(guī)范社、示范社標(biāo)準(zhǔn)。

具體如何提升?記者了解到,在示范合作社的創(chuàng)建過(guò)程中,浙江主要強(qiáng)調(diào)健全成員管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配等制度,鼓勵(lì)成員擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增加出資。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,合作社監(jiān)督管理涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水利等多個(gè)部門,浙江清理準(zhǔn)頓和規(guī)范提升,一條最重要的經(jīng)驗(yàn)就是讓各地、各部門建立起相應(yīng)機(jī)制,明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任,形成工作合力。比如,農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能,工商部門具體承擔(dān)注銷登記工作,稅務(wù)部門具體承擔(dān)稅務(wù)清算工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)調(diào)查摸底等統(tǒng)籌管理工作。

創(chuàng)新是浙江的另一大法寶,同樣體現(xiàn)在對(duì)合作社發(fā)展實(shí)力的提升上。據(jù)介紹,浙江通過(guò)創(chuàng)新要素集聚機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)范圍、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式,引導(dǎo)合作社依托土地、資本、技術(shù)、品牌等要素,通過(guò)兼并重組等方式形成較大規(guī)模的新合作社,組建聯(lián)合社,支持規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開(kāi)展互助保險(xiǎn)試點(diǎn),同時(shí)鼓勵(lì)有條件的合作社形成線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品雙向流通機(jī)制,發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),參與一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

任縣拉網(wǎng)清查不留漏網(wǎng)之“魚”

“近幾年隨著我們當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也在不斷上漲,之前流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)合作社的農(nóng)民,有部分負(fù)擔(dān)不起,經(jīng)營(yíng)不下去了,就成了‘空殼社’。這是我們?cè)谇宀橹邪l(fā)現(xiàn)的‘空殼社’產(chǎn)生的主要原因。”作為河北省開(kāi)展合作社質(zhì)量提升,清理整頓“空殼社”的試點(diǎn)縣,任縣2014年就啟動(dòng)了這項(xiàng)工作,任縣農(nóng)業(yè)局王計(jì)增是這項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人之一,他告訴記者,“目前,排查出的164家‘空殼社’已全部注銷,全縣合作社總數(shù)由536家減少到372家,其中示范社3家,省級(jí)示范社4家,市級(jí)示范社15家。”從摸清底數(shù)、簡(jiǎn)化注銷到嚴(yán)格準(zhǔn)入,像繡花一樣把這項(xiàng)工作做實(shí),發(fā)展好的合作社,在政策支持上目標(biāo)更清晰,質(zhì)量差的合作社借此機(jī)會(huì)加以提升,全縣合作社發(fā)展質(zhì)量都上了一個(gè)臺(tái)階。

摸查,分類整頓

全縣500多家合作社,一家一家查下來(lái)是一項(xiàng)大工程。王計(jì)增說(shuō):“一開(kāi)始縣政府把這項(xiàng)工作布置給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé),后來(lái)我們下去抽查中發(fā)現(xiàn),村里工作人員有限,相關(guān)專業(yè)知識(shí)有限,摸查的情況并不理想。”研究之后,確定了由縣農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé),主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、區(qū)域站站長(zhǎng)包片、工作人員包村包社的“網(wǎng)格化”清查管理模式。“區(qū)域站都是農(nóng)口專業(yè)人員,對(duì)清查標(biāo)準(zhǔn)把握得更精準(zhǔn)。摸清合作社的底子,區(qū)域站開(kāi)展農(nóng)技推廣等工作也更有針對(duì)性了。”王計(jì)增說(shuō)。

工作人員對(duì)合作社的摸查中,制定了“四查四照”的工作方式。四查即:一查法人,看主體資格是否合規(guī)合法;二查執(zhí)照,看是否依法依規(guī)經(jīng)營(yíng);三查社員,看入社社員是否符合法定條件;四查賬目,看是否建立了會(huì)計(jì)賬目。四照即:一照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所照片;二照生產(chǎn)基地照片;三照法人簽字照片;四照現(xiàn)場(chǎng)核查照片。通過(guò)清查摸清了“底數(shù)”:全縣共有一類規(guī)范運(yùn)營(yíng)的合作社126家、二類經(jīng)營(yíng)但不規(guī)范的合作社270家、“空殼社”140家。根據(jù)摸底情況,對(duì)全縣合作社進(jìn)行了分類梳理、登記造冊(cè),建立專門管理臺(tái)賬。

接下來(lái),任縣針對(duì)清查出的三類合作社,進(jìn)行了分類整頓。對(duì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的126家合作社,在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和示范社評(píng)定等方面向其傾斜,幫助其做大做強(qiáng);對(duì)正常經(jīng)營(yíng)但運(yùn)行不規(guī)范的270家合作社,加大培訓(xùn)力度,分類提出整改意見(jiàn),促其規(guī)范,目前,已有246家合作社經(jīng)過(guò)整改提升達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),另外24家合作社因整改后仍達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),已列為“空殼社”,由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)予以注銷、取締。

“合作社注銷需要到相關(guān)部門申請(qǐng),還要登報(bào)公告,農(nóng)民覺(jué)得麻煩,所以一般就不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)注銷。這次我們簡(jiǎn)化了程序,對(duì)需要注銷的合作社一站式辦理。”王計(jì)增說(shuō)。任縣對(duì)排查出的140家“空殼社”和新納入的24家“空殼社”,要求“空殼社”法人主動(dòng)提出申請(qǐng),然后由縣農(nóng)業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局依法依規(guī)依程序注銷、取締;對(duì)不主動(dòng)申請(qǐng)注銷的,由縣市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé),按照有關(guān)程序強(qiáng)制注銷。截至目前,164家“空殼社”已全部注銷,占全縣合作社總數(shù)的三分之一。

提高準(zhǔn)入保持隊(duì)伍質(zhì)量

為保證整頓后的合作社隊(duì)伍持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,任縣還提高了合作社準(zhǔn)入門檻。“空殼社”清理工作開(kāi)始后,經(jīng)請(qǐng)示市農(nóng)業(yè)局同意后,暫停了全縣農(nóng)民合作社的注冊(cè)工作。對(duì)確有實(shí)體,且有注冊(cè)合作社意愿、能發(fā)揮帶動(dòng)作用的申報(bào)主體,由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé),與行政審批部門、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))結(jié)合,對(duì)設(shè)立條件進(jìn)行預(yù)審,預(yù)審的主要內(nèi)容包括設(shè)立目的、辦社依托、經(jīng)營(yíng)范圍、管理章程、法人資格、成員關(guān)聯(lián)等。預(yù)審合格的,出具審核意見(jiàn)書,申請(qǐng)人持審核意見(jiàn)書到縣行政審批局申請(qǐng)注冊(cè)登記。截至目前,累計(jì)對(duì)13家申請(qǐng)合作社的主體進(jìn)行了審查,審查合格并予以注冊(cè)1家。

“很多農(nóng)村能人想創(chuàng)辦合作社初衷是好的,但由于經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)等原因,有一些會(huì)面臨失敗。實(shí)際操作中,我們會(huì)對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的合作社先予以指導(dǎo)幫扶,試一段時(shí)間,基本走上正軌了,再予以注冊(cè)。這樣能保持合作社整體隊(duì)伍的發(fā)展質(zhì)量。”王計(jì)增說(shuō)。



 
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