江蘇省農(nóng)機(jī)維修行業(yè)困難與對策分析

編者按：

 

近年來，江蘇省農(nóng)機(jī)化管理系統(tǒng)堅持加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人才隊(duì)伍培養(yǎng)和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索多種農(nóng)機(jī)維修服務(wù)模式，不斷提升維修行業(yè)水平，取得了良好成效。但面對當(dāng)前農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的新趨勢和“放管服”改革的新要求，仍然存在一些困難與問題。圍繞破解難題，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展了深入調(diào)研，形成了《江蘇省農(nóng)機(jī)維修行業(yè)困難與對策分析》，現(xiàn)刊登如下，供各地交流參考。

 

農(nóng)業(yè)機(jī)械維修是指使用工具、儀器、設(shè)備，對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行維護(hù)和修理，使其保持、恢復(fù)技術(shù)狀態(tài)和工作能力的技術(shù)服務(wù)活動，是保證農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、提高作業(yè)效率、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)生產(chǎn)的必要保障。近年來，江蘇農(nóng)機(jī)系統(tǒng)積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，運(yùn)用市場化思維，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人才隊(duì)伍培養(yǎng)和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索多種不同的維修服務(wù)模式，取得了積極成效。但是，從當(dāng)前農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的總體趨勢和“放管服”改革的總體要求看，還存在一些實(shí)際困難與問題亟需解決。

 

一、江蘇省農(nóng)機(jī)維修行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展面臨的困難

 

（一）農(nóng)機(jī)維修服務(wù)主體少。江蘇省年農(nóng)機(jī)維修量約232萬臺次，維修經(jīng)營直接收入20億元左右。全省現(xiàn)有正常運(yùn)營的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)共1747個，其中一級維修點(diǎn)25個，二級維修點(diǎn)254個，三級維修點(diǎn)1127個。全省平均1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個維修點(diǎn)，8個行政村才有1個維修點(diǎn)。農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)分為4種類型，專門從事農(nóng)機(jī)維修的社會化維修點(diǎn)840個，占48%；農(nóng)民專業(yè)合社自建維修點(diǎn)497個，占28%；農(nóng)機(jī)銷售（生產(chǎn)）企業(yè)自建售后服務(wù)點(diǎn)共379個，占22%；蘇南部分地區(qū)還有少量由農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站發(fā)展起來的集體性質(zhì)的維修點(diǎn)。

 

（二）農(nóng)機(jī)維修服務(wù)主體生存能力弱。首先，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)建設(shè)成本高。農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)需要進(jìn)行廠房場地設(shè)施建設(shè)，包括維修車間、配件庫等；需要購置維修設(shè)備，包括工具、儀器、搶修車輛、配件等；需要支出人員工資、培訓(xùn)費(fèi)用等。據(jù)測算，按照一級維修點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一次性需投入500萬元左右，其中維修工具一項(xiàng)就需要80-100萬元。三級維修點(diǎn)投入也需要100萬元以上。其次，農(nóng)機(jī)維修季節(jié)性明顯，淡季業(yè)務(wù)量不能滿足運(yùn)營需求，利潤率低。再次，目前農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)設(shè)備設(shè)施普遍比較簡陋，部分維修點(diǎn)只有一些基本的手工工具和通用維修設(shè)備，專項(xiàng)維修工具和故障檢測設(shè)備等嚴(yán)重老化、短缺，只能修理簡單常見的故障，不能滿足大修需求。

 

（三）農(nóng)機(jī)維修技能人才流失快。全省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)修理工4877人，平均每個維修點(diǎn)2.8人。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省擁有各類農(nóng)機(jī)具830余萬臺，農(nóng)機(jī)具數(shù)量與農(nóng)機(jī)修理工比例為1701:1。由于農(nóng)機(jī)維修工作又臟又累，地理位置偏僻，一般年輕人寧愿出去打工而不愿意從事該行業(yè)，農(nóng)機(jī)修理工流失較多。2012年以來，全省共培訓(xùn)鑒定農(nóng)機(jī)修理工1.6萬人次，目前實(shí)際從事農(nóng)機(jī)修理的不足5000人，除去交叉培訓(xùn)和自然退休的，大約流失1/3左右。農(nóng)機(jī)修理工普遍年齡偏大（50歲以上占到70%），學(xué)歷較低（高中以下占到70%），大多是憑經(jīng)驗(yàn)、吃老本搞修理，對新知識、新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)能力不夠，修理技能不足。

 

（四）農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管措施缺乏。從2006年起，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國對農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營實(shí)行資質(zhì)許可，農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門審核合格，取得相應(yīng)類別和等級的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》方可從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)。2018年7月，國務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2018〕28號）明確取消農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)，推動農(nóng)機(jī)維修管理從事前審批向事中事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管抓手減少，處罰手段削弱，有些監(jiān)管措施可操作性不強(qiáng)。

 

（五）政策支持少，農(nóng)民滿意度低。當(dāng)前，江蘇省財政對農(nóng)機(jī)維修行業(yè)支持政策有兩項(xiàng)，即省級農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)政策，總資金量1000萬元左右。從人才、資金、技術(shù)、信息等方面，對農(nóng)機(jī)維修的支持均落后于農(nóng)機(jī)研發(fā)制造、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站2017年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)機(jī)維修整體滿意度僅為60%，最需改進(jìn)的前5項(xiàng)依次是：購買配件方便性、配件價格、修理工技能水平、維修網(wǎng)點(diǎn)密度和維修及時性，江蘇情況大體相當(dāng)。根據(jù)調(diào)研，江蘇省大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的零整比在4:1以上，修理工時費(fèi)用沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，維修費(fèi)用明顯偏高，加上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策拉動，農(nóng)民普遍存在“修不如買”的觀念，農(nóng)機(jī)使用周期明顯縮短，造成資源浪費(fèi)。

 

二、江蘇省農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展的思考與建議

 

新時期，江蘇省農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政策引導(dǎo)、市場運(yùn)營、合理布局、多元發(fā)展的基本思路。根據(jù)“三農(nóng)”工作有關(guān)要求，通過政策支持，提高農(nóng)機(jī)維修主體市場運(yùn)營能力，建設(shè)完成以區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心為支撐，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自我服務(wù)為基礎(chǔ)，社會化維修點(diǎn)為主體，銷售（生產(chǎn)）企業(yè)售后服務(wù)為補(bǔ)充的，具有江蘇特色的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

 

一是加大農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支持力度。從2009年開始，江蘇省財政每年安排300萬元左右，支持農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)建設(shè)。截至目前，全省共支持建設(shè)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)377個，使用財政資金3770萬元。建議加大該項(xiàng)目覆蓋面，利用5年左右時間，對全省余下的近1400個維修點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼全覆蓋。根據(jù)“放管服”改革要求，對原有項(xiàng)目補(bǔ)貼辦法進(jìn)行修改，規(guī)范操作。變過程導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)導(dǎo)向，采取“以獎代補(bǔ)”的形式，凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)均可享受政策支持。拓展項(xiàng)目資金用途，擴(kuò)大項(xiàng)目資金使用范圍，推動維修點(diǎn)提升服務(wù)能力。

 

二是規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，進(jìn)行升級改造，建設(shè)一批集配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)、技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心。全省規(guī)劃100個左右，每個縣建設(shè)1-2個。區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)能力1000臺次以上；具有滿足機(jī)具停放、維修作業(yè)需要的場所和配件庫；一次性入修工位不少于5個；持有等級職業(yè)資格證書的農(nóng)機(jī)修理工5人以上；生產(chǎn)、質(zhì)量管理、進(jìn)貨檢驗(yàn)、計量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、維修記錄等制度健全。

 

三是拓展農(nóng)機(jī)維修技能人才培養(yǎng)渠道。探索農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定獲證獎補(bǔ)和農(nóng)機(jī)維修技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式方法。爭取更多新型職業(yè)農(nóng)民陽光培訓(xùn)項(xiàng)目資金。探索建立全省農(nóng)機(jī)維修能人庫，發(fā)揮示范輻射作用。開展農(nóng)機(jī)維修職業(yè)技能競賽活動，鼓勵省內(nèi)企業(yè)舉辦各種類型的競賽活動。嘗試政府購買服務(wù)的方式，委托人才培訓(xùn)基地或農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)修理工。

 

四是探索事中事后監(jiān)管方式方法。根據(jù)國務(wù)院取消農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)事項(xiàng)要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修事中事后監(jiān)管。一是貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械維修相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際予以完善。二是規(guī)范維修企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)維修企業(yè)推行承諾服務(wù)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，要求維修企業(yè)提供服務(wù)明細(xì)單，作為消費(fèi)者追責(zé)依據(jù)。三是加大農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的抽查檢查力度，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果記入信用平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒。四是暢通農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴渠道，有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。