中央一號文件連續(xù)16年聚焦三農 發(fā)出這些惠農禮包
2019年中央一號文件公布的比往年晚一些,但依然重磅。
這份題為《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》的文件,全文1.1萬余字,是21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件。今年“三農”工作怎么干?中央一號文件重點從8個方面進行了部署,給農民發(fā)出了一系列惠農禮包。
——到2020年農村貧困人口實現脫貧
“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”被列為今年的首要任務。中央一號文件明確,不折不扣完成脫貧攻堅任務。到2020年確?,F行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。
中國還有多少農村貧困人口?統(tǒng)計局數據顯示,2018年末,農村貧困人口1660萬人,比上年末減少1386萬人。
——減少和防止貧困人口返貧
“防止盲目拔高標準、吊高胃口,杜絕數字脫貧、虛假脫貧。”中央一號文件要求,攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,相關扶貧政策保持穩(wěn)定,減少和防止貧困人口返貧。
中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示,脫貧攻堅必須堅持現行的標準,也就是不缺吃、不缺穿、義務教育、基本醫(yī)療、住房有保障,今明兩年一定要聚焦兩不愁三保障,一定要保證脫貧的質量。
中泰證券研究所高級經濟學家楊暢對記者表示,現階段脫貧攻堅已處于最后決戰(zhàn)階段,相關政策力度有望持續(xù)。文件提出“及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰(zhàn)略思路”,這表明即使完成脫貧目標,并不表示任務結束,后續(xù)仍將繼續(xù)發(fā)力。
——不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件
土地可謂是農民的命根子。對于土地制度改革,中央一號文件要求,堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。
中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英對記者表示,中央已經屢次強調不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶,政策意圖已經講得很明確了,各地不能也不敢對農民進城落戶作出這樣的限制條件。
——保障農民種糧基本收益
中央一號文件明確,穩(wěn)定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產增產潛力,保障農民種糧基本收益。嚴守18億畝耕地紅線。
中國糧食產量經歷連增之后開始下降。統(tǒng)計局數據顯示,2018年糧食總產量65789萬噸(13158億斤),比2017年減少371萬噸(74億斤),下降0.6%。
誰來種糧?在專家看來,作為人口大國,如果不大力保障農民種糧基本收益,提高農民種糧積極性,糧食主動權不掌握在自己手里,是非常危險的。
——拓寬農民增收渠道
在拓寬農民增收渠道方面,中央一號文件著墨頗多,包括要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè),創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌;大力發(fā)展現代農產品加工業(yè);發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè);實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等等。
中央一號文件還提到,扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè),支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產車間、就業(yè)基地,增加農民就地就近就業(yè)崗位。鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
黨國英認為,大力發(fā)展現代農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,這都有助于讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
——加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板
針對農村人居環(huán)境和公共服務的內容也在中央一號文件中占了不少分量。
文件提出,抓好農村人居環(huán)境整治三年行動。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助,對農村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。加強農村飲用水水源地保護,加快解決農村“吃水難”和飲水不問題。
有些政策是直接影響農民錢袋子的,包括加快推進寬帶網絡向村莊延伸,推進提速降費。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。
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