打好金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的“組合拳”

2個(gè)月前，吉林省洮南市一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)收到了中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)支付的玉米收入保險(xiǎn)賠款80萬元，這筆“救急錢”穩(wěn)定了農(nóng)戶收入水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)恢復(fù)再生產(chǎn)能力。這是無數(shù)保險(xiǎn)理賠案例中的一個(gè)，也是金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的生動(dòng)寫照。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融是支持“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。今年的中央一號(hào)文件在完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面，就金融服務(wù)好“三農(nóng)”發(fā)展等作出具體安排，體現(xiàn)了金融服務(wù)“三農(nóng)”的重要性和完善金融服務(wù)的緊迫性。

長(zhǎng)期以來，由于“成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低”，農(nóng)村金融服務(wù)是我國(guó)金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，也是中央有關(guān)文件聚焦的領(lǐng)域之一。

近年來，監(jiān)管部門相繼出臺(tái)金融支農(nóng)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸和金融服務(wù)力度，金融支農(nóng)資源不斷增加，涉農(nóng)金融服務(wù)持續(xù)改善。

銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年三季度末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額33萬億元，同比增長(zhǎng)6.6%。2018年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.5萬億元，同比增長(zhǎng)24.2%。
今明兩年是建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，這對(duì)金融服務(wù)提出了更高要求。

中央一號(hào)文件提出，按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入并促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。無論是發(fā)達(dá)還是新興市場(chǎng)，都在致力于提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在其農(nóng)業(yè)支持政策體系中的地位。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生說，要擴(kuò)面增品提標(biāo)，就要優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，尤其要構(gòu)建起多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
近年來，一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抓住政策機(jī)遇，在豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等方面做了有益探索。

“去年中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)共開發(fā)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品400多款，包括281款種植業(yè)產(chǎn)品，114款養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，16款林木業(yè)產(chǎn)品。”中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)副總經(jīng)理宋建國(guó)說，還為河北、山東等10個(gè)糧食主產(chǎn)省定向開發(fā)了大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)出單，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

服務(wù)“三農(nóng)”健康發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)要各施所長(zhǎng)并形成合力。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)則在提供資金活水方面大有用武之地。

中央一號(hào)文件提出，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)管部門將通過監(jiān)測(cè)指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)和監(jiān)管措施的硬性約束，對(duì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)定位進(jìn)行糾偏，確保其落實(shí)好中小銀行的定位要求，提高“三農(nóng)”服務(wù)效率和水平。

這位負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村商業(yè)銀行等作為主要的地方法人銀行機(jī)構(gòu)，扎根當(dāng)?shù)?、潛心服?wù)，可以更好地幫助經(jīng)營(yíng)主體紓難解困，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融與“三農(nóng)”良性互動(dòng)、共生共榮。
專家建議，打好金融服務(wù)“三農(nóng)”的組合拳，還需要監(jiān)管部門用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)提高金融服務(wù)精準(zhǔn)匹配能力，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度。