農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》農(nóng)辦農(nóng)[2019]1號(hào)的通知

7.推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切與氣象部門(mén)溝通會(huì)商，研判全年氣象年景和災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，關(guān)注厄爾尼諾現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，及早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。順應(yīng)天時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)性種植，推進(jìn)主動(dòng)避災(zāi)。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，組織專(zhuān)家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)。指導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)，加大對(duì)重災(zāi)區(qū)支持力度，實(shí)現(xiàn)有效救災(zāi)。

8.加強(qiáng)重大病蟲(chóng)疫情防控。繼續(xù)實(shí)施植物保護(hù)工程，完善重大病蟲(chóng)疫情田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，推行重大病蟲(chóng)疫情智能化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲(chóng)、稻瘟病、玉米螟、粘蟲(chóng)、蝗蟲(chóng)等遷飛性、流行性、暴發(fā)性病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急防治，確?？傮w危害損失率控制在5%以?xún)?nèi)。密切關(guān)注大豆點(diǎn)蜂緣蝽、草地貪夜蛾等新發(fā)病蟲(chóng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。突出抓好柑橘黃龍病、蘋(píng)果蠹蛾、紅火蟻、馬鈴薯甲蟲(chóng)等重大植物疫情阻截防控，強(qiáng)化海南、甘肅等良種繁育基地疫情監(jiān)測(cè)與檢疫監(jiān)管，深入推進(jìn)跨區(qū)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)，遏制重大植物疫情蔓延成災(zāi)。

二、堅(jiān)持優(yōu)化供給，持續(xù)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

9.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。鞏固非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻種植，調(diào)減東北地下水超采區(qū)井灌稻種植。繼續(xù)優(yōu)化華北地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物。適當(dāng)調(diào)減西南西北條銹病菌源區(qū)和江淮赤霉病易發(fā)區(qū)的小麥。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。

10.增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、“雙低”油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高種植效益。因地制宜發(fā)展多樣性特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類(lèi)、中藥材、蠶桑、花卉等產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)《道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，加快打造一批特色道地藥材基地。穩(wěn)定設(shè)施蔬菜面積，優(yōu)化區(qū)域布局，保障蔬菜均衡供應(yīng)。

11.推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)。組織科研、生產(chǎn)、加工等部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，優(yōu)化原料薯供應(yīng)，篩選一批干物質(zhì)含量高、具有功能性成分的加工專(zhuān)用型品種，為加工企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的原料薯來(lái)源。優(yōu)化主食加工工藝，完善產(chǎn)品配方及工藝流程，提高全粉含量，開(kāi)發(fā)色香味形俱佳的新一代主食產(chǎn)品。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，支持企業(yè)新建一批主食加工生產(chǎn)線(xiàn)，擴(kuò)大主食加工產(chǎn)能。廣泛開(kāi)展宣傳，組織主食產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)、特定群體營(yíng)養(yǎng)餐、大眾群體放心餐活動(dòng)，推動(dòng)主食產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。

12.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)銜接，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。支持新型服務(wù)組織開(kāi)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，為一家一戶(hù)提供全程社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在茶葉、油菜、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)旅融合，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。

三、堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

13.持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。深入開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，保持化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)，確保到2020年化肥利用率提高到40%以上。繼續(xù)選擇300個(gè)縣開(kāi)展化肥減量增效試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)企合作，加快技術(shù)集成創(chuàng)新，組織專(zhuān)家分區(qū)域、分作物提煉一批化肥減量增效技術(shù)模式，建設(shè)一批化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務(wù)。結(jié)合延伸績(jī)效管理，將化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)分解到省、市、縣。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及化肥減量增效技術(shù)，增強(qiáng)科學(xué)施肥意識(shí)。

14.深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，繼續(xù)在蘋(píng)果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，將試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大到175個(gè)縣，將實(shí)施范圍擴(kuò)大到東北設(shè)施蔬菜。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民多用有機(jī)肥。對(duì)首批100個(gè)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣，系統(tǒng)總結(jié)技術(shù)規(guī)程、推廣模式、運(yùn)行機(jī)制，加快形成可復(fù)制、可推廣的組織方式和技術(shù)模式，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥在更大范圍實(shí)施。

15.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開(kāi)展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)防控方式，大力推廣化學(xué)農(nóng)藥替代、精準(zhǔn)施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)。加快新型植保機(jī)械推廣應(yīng)用步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)藥施用效率和利用率。大力扶持發(fā)展植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提高防控組織化程度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和技術(shù)到位率。在糧食主產(chǎn)區(qū)和果菜茶優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)藥大面積減量增效，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，繼續(xù)保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。

16.加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，在干旱半干旱地區(qū)，以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點(diǎn)，以提高天然降水和灌溉用水利用效率為主攻方向，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、有灌溉條件的地區(qū)，采用膜下滴灌、淺埋滴灌、壟膜溝灌等模式，建立灌溉施肥制度，配套水溶肥料，實(shí)現(xiàn)水肥耦合。在干旱缺水、地下水超采等地區(qū)，以蓄集和利用自然降水為核心，采用新型軟體集雨技術(shù)，充分利用窖面、設(shè)施棚面及園區(qū)道路等作為集雨面，蓄集自然降水，實(shí)現(xiàn)集雨補(bǔ)灌。繼續(xù)組織實(shí)施墑情監(jiān)測(cè)，應(yīng)用現(xiàn)代化手段完善墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為指導(dǎo)農(nóng)民適墑播種、抗旱保墑、節(jié)水灌溉提供科學(xué)依據(jù)。

17.擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善組織方式、技術(shù)模式和政策框架，鞏固耕地輪作休耕制度試點(diǎn)成果。調(diào)整優(yōu)化試點(diǎn)區(qū)域，將東北地區(qū)已實(shí)施3年到期的輪作試點(diǎn)面積退出，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江流域水稻油菜、黃淮海地區(qū)玉米大豆輪作試點(diǎn)；適當(dāng)增加黑龍江地下水超采區(qū)井灌稻休耕試點(diǎn)面積，并與三江平原灌區(qū)田間配套工程相結(jié)合，推進(jìn)以地表水置換地下水。鼓勵(lì)試點(diǎn)省探索生態(tài)修復(fù)型、地力提升型、供求調(diào)節(jié)型等輪作休耕模式，豐富綠色種植制度內(nèi)涵。繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、第三方評(píng)估，確保完成3000萬(wàn)畝輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)。