農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》的通知

農(nóng)辦農(nóng)[2019]1號(hào)的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，守住糧食底線，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展，推進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部制定了《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2019年2月2日

2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)

　　2018年，種植業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快促進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了積極進(jìn)展。糧食再獲好收成，總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，棉油糖、果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重提升，種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更趨合理。綠色發(fā)展取得新突破，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積擴(kuò)大到3000萬(wàn)畝。種植業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝建成小康社會(huì)個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，保障糧食、鞏固種植業(yè)發(fā)展好形勢(shì)，對(duì)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重大意義。2019年種植業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)種植業(yè)發(fā)展提出的新要求，創(chuàng)新思路謀發(fā)展，聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

　　在重點(diǎn)任務(wù)上，著力守住“一條底線”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，堅(jiān)持“三個(gè)注重”。“一條底線”，就是守住糧食底線。堅(jiān)持不懈穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積基本穩(wěn)定、總產(chǎn)量穩(wěn)定在2018年水平。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧。“兩個(gè)重點(diǎn)”：一是質(zhì)量興農(nóng)。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細(xì)里做，繼續(xù)調(diào)減低質(zhì)、低效和不對(duì)路品種，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施大豆振興計(jì)劃，擴(kuò)大大豆種植，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種植業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。二是綠色發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，擴(kuò)大果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)和全程綠色防控替代化學(xué)防治試點(diǎn)，保持化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。深入推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)銜接。“三個(gè)注重”：一是注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快突破種植業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)綠色投入品、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。深入推進(jìn)綠色高質(zhì)行動(dòng)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。二是注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、蠶桑、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，扶持發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是注重基礎(chǔ)建設(shè)。加快劃定“兩區(qū)”。鞏固“大棚房”問(wèn)題整治成果，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地管理。加強(qiáng)農(nóng)藥管理體系建設(shè)，控制農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　一、堅(jiān)持底線思維，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　1.穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。完善稻谷、小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)，玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。強(qiáng)化糧食省長(zhǎng)責(zé)任制考核，落實(shí)地方政府糧食主體責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)延伸績(jī)效管理，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

　　2.提升大豆和油料供給能力。落實(shí)加強(qiáng)油料生產(chǎn)保障供給的意見(jiàn)，組織實(shí)施大豆振興計(jì)劃，推進(jìn)大豆良種增產(chǎn)增效行動(dòng)，進(jìn)一步提高大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大東北、黃淮海地區(qū)大豆面積，研發(fā)推廣高產(chǎn)高油高蛋白新品種。大力發(fā)展長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。擴(kuò)大黃淮海地區(qū)花生種植。力爭(zhēng)全年大豆和油料面積增加500萬(wàn)畝以上。

　　3.保證棉糖自給水平。完善棉花、糖料扶持政策，促進(jìn)棉糖生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)，力爭(zhēng)將棉花面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝、糖料面積穩(wěn)定在2300萬(wàn)畝左右，保證必要的自給水平。積極推廣高品質(zhì)棉花、“雙高”甘蔗，因地制宜推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，集成推廣輕簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)模式，降低用工成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益。

　　4.鞏固提高生產(chǎn)能力。配合做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，確保按期完成10.58億畝劃定任務(wù)。加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田，全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?；謴?fù)啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理、重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。

　　5.按時(shí)保質(zhì)完成“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。堅(jiān)決打贏“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治這場(chǎng)硬仗，把清理排查貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程，深入查、徹底查、反復(fù)查，倒排工期、掛牌督辦，堅(jiān)決整治、加快整改，確保按時(shí)保質(zhì)完成清理整治任務(wù)。鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　6.加快技術(shù)集成創(chuàng)新推廣。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，開(kāi)展綠色高質(zhì)行動(dòng)。選擇325個(gè)重點(diǎn)縣整建制推進(jìn)，聚集重點(diǎn)作物，突出大豆、油菜等市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品及蠶桑、中藥材等特色作物。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快突破種植業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)綠色投入品、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，集成“全環(huán)節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)化綠色技術(shù)模式，構(gòu)建“全過(guò)程”社會(huì)化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　7.推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切與氣象部門溝通會(huì)商，研判全年氣象年景和災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，關(guān)注厄爾尼諾現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，及早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。順應(yīng)天時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)性種植，推進(jìn)主動(dòng)避災(zāi)。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，組織專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)。指導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)，加大對(duì)重災(zāi)區(qū)支持力度，實(shí)現(xiàn)有效救災(zāi)。

　　8.加強(qiáng)重大病蟲疫情防控。繼續(xù)實(shí)施植物保護(hù)工程，完善重大病蟲疫情田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，推行重大病蟲疫情智能化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、玉米螟、粘蟲、蝗蟲等遷飛性、流行性、暴發(fā)性病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急防治，確保總體危害損失率控制在5%以內(nèi)。密切關(guān)注大豆點(diǎn)蜂緣蝽、草地貪夜蛾等新發(fā)病蟲發(fā)展動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。突出抓好柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾、紅火蟻、馬鈴薯甲蟲等重大植物疫情阻截防控，強(qiáng)化海南、甘肅等良種繁育基地疫情監(jiān)測(cè)與檢疫監(jiān)管，深入推進(jìn)跨區(qū)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)，遏制重大植物疫情蔓延成災(zāi)。

　　二、堅(jiān)持優(yōu)化供給，持續(xù)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　9.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。鞏固非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻種植，調(diào)減東北地下水超采區(qū)井灌稻種植。繼續(xù)優(yōu)化華北地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物。適當(dāng)調(diào)減西南西北條銹病菌源區(qū)和江淮赤霉病易發(fā)區(qū)的小麥。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。

　　10.增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、“雙低”油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高種植效益。因地制宜發(fā)展多樣性特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、蠶桑、花卉等產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)《道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，加快打造一批特色道地藥材基地。穩(wěn)定設(shè)施蔬菜面積，優(yōu)化區(qū)域布局，保障蔬菜均衡供應(yīng)。

　　11.推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)。組織科研、生產(chǎn)、加工等部門聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，優(yōu)化原料薯供應(yīng)，篩選一批干物質(zhì)含量高、具有功能性成分的加工專用型品種，為加工企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的原料薯來(lái)源。優(yōu)化主食加工工藝，完善產(chǎn)品配方及工藝流程，提高全粉含量，開(kāi)發(fā)色香味形俱佳的新一代主食產(chǎn)品。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，支持企業(yè)新建一批主食加工生產(chǎn)線，擴(kuò)大主食加工產(chǎn)能。廣泛開(kāi)展宣傳，組織主食產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)、特定群體營(yíng)養(yǎng)餐、大眾群體放心餐活動(dòng)，推動(dòng)主食產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。

　　12.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。促進(jìn)產(chǎn)加銷銜接，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。支持新型服務(wù)組織開(kāi)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在茶葉、油菜、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)旅融合，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。

　　三、堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　13.持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。深入開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，保持化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)，確保到2020年化肥利用率提高到40%以上。繼續(xù)選擇300個(gè)縣開(kāi)展化肥減量增效試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)企合作，加快技術(shù)集成創(chuàng)新，組織專家分區(qū)域、分作物提煉一批化肥減量增效技術(shù)模式，建設(shè)一批化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務(wù)。結(jié)合延伸績(jī)效管理，將化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)分解到省、市、縣。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及化肥減量增效技術(shù)，增強(qiáng)科學(xué)施肥意識(shí)。

　　14.深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，繼續(xù)在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，將試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大到175個(gè)縣，將實(shí)施范圍擴(kuò)大到東北設(shè)施蔬菜。探索政府購(gòu)買服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民多用有機(jī)肥。對(duì)首批100個(gè)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣，系統(tǒng)總結(jié)技術(shù)規(guī)程、推廣模式、運(yùn)行機(jī)制，加快形成可復(fù)制、可推廣的組織方式和技術(shù)模式，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥在更大范圍實(shí)施。

　　15.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開(kāi)展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，轉(zhuǎn)變病蟲防控方式，大力推廣化學(xué)農(nóng)藥替代、精準(zhǔn)施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)。加快新型植保機(jī)械推廣應(yīng)用步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)藥施用效率和利用率。大力扶持發(fā)展植保專業(yè)服務(wù)組織，提高防控組織化程度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和技術(shù)到位率。在糧食主產(chǎn)區(qū)和果菜茶優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)藥大面積減量增效，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，繼續(xù)保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。

　　16.加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，在干旱半干旱地區(qū)，以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點(diǎn)，以提高天然降水和灌溉用水利用效率為主攻方向，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、有灌溉條件的地區(qū)，采用膜下滴灌、淺埋滴灌、壟膜溝灌等模式，建立灌溉施肥制度，配套水溶肥料，實(shí)現(xiàn)水肥耦合。在干旱缺水、地下水超采等地區(qū)，以蓄集和利用自然降水為核心，采用新型軟體集雨技術(shù)，充分利用窖面、設(shè)施棚面及園區(qū)道路等作為集雨面，蓄集自然降水，實(shí)現(xiàn)集雨補(bǔ)灌。繼續(xù)組織實(shí)施墑情監(jiān)測(cè)，應(yīng)用現(xiàn)代化手段完善墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為指導(dǎo)農(nóng)民適墑播種、抗旱保墑、節(jié)水灌溉提供科學(xué)依據(jù)。

　　17.擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善組織方式、技術(shù)模式和政策框架，鞏固耕地輪作休耕制度試點(diǎn)成果。調(diào)整優(yōu)化試點(diǎn)區(qū)域，將東北地區(qū)已實(shí)施3年到期的輪作試點(diǎn)面積退出，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江流域水稻油菜、黃淮海地區(qū)玉米大豆輪作試點(diǎn)；適當(dāng)增加黑龍江地下水超采區(qū)井灌稻休耕試點(diǎn)面積，并與三江平原灌區(qū)田間配套工程相結(jié)合，推進(jìn)以地表水置換地下水。鼓勵(lì)試點(diǎn)省探索生態(tài)修復(fù)型、地力提升型、供求調(diào)節(jié)型等輪作休耕模式，豐富綠色種植制度內(nèi)涵。繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、第三方評(píng)估，確保完成3000萬(wàn)畝輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)。

　　四、堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，促進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效

　　18.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制定修訂一批肥料性標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)框架，制定修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，加快農(nóng)藥分析方法通用標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)，在綠色高質(zhì)示范縣、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣，加快集成組裝一批標(biāo)準(zhǔn)化綠色高質(zhì)技術(shù)模式，建設(shè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　19.優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。實(shí)施設(shè)施蔬菜凈土工程，針對(duì)設(shè)施蔬菜土壤連作障礙突出問(wèn)題，選擇一批設(shè)施蔬菜大縣大市，開(kāi)展土壤改良治理試點(diǎn)，推廣輪作倒茬、深翻深耕、土壤、增施有機(jī)肥等技術(shù)模式，緩解連作障礙，減輕土傳病害。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)，防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　20.推進(jìn)園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效。在打造優(yōu)質(zhì)糧棉油糖生產(chǎn)基地的同時(shí)，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。加快品種改良，選育一批適銷對(duì)路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良的品種，通過(guò)搜集恢復(fù)、提純復(fù)壯、搶救保護(hù)，恢復(fù)一批傳統(tǒng)特色當(dāng)家品種。結(jié)合實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)一批果菜茶、中藥材、食用菌等特色作物良種繁育基地，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。加快品質(zhì)提升，推進(jìn)果茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)老果茶園改造，重點(diǎn)改造園齡20年以上的老果茶園，提高優(yōu)質(zhì)果茶供給水平。推廣綠色高質(zhì)技術(shù)模式，果菜茶產(chǎn)品質(zhì)量合格率保持在98%以上。

　　21.加強(qiáng)品牌建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)及大型企業(yè)集團(tuán)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公共品牌，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復(fù)老技藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品”的思路，創(chuàng)新品牌營(yíng)銷推介，塑造一批農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，辦好中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)等展會(huì)，樹(shù)立品牌形象，提升品牌知名度。

　　22.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展新要求，嚴(yán)格農(nóng)藥使用監(jiān)管。開(kāi)展高毒農(nóng)藥和老舊農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立農(nóng)藥禁限用和淘汰的預(yù)警機(jī)制。加快小宗作物群組化試驗(yàn)研究，逐步解決小宗作物用藥短缺問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)藥使用間隔期的監(jiān)督檢查，率先在果菜茶規(guī)模生產(chǎn)主體實(shí)行農(nóng)藥使用檔案記錄制度，加大違規(guī)使用高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的查處力度，提升科學(xué)用藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　23.扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和定點(diǎn)扶貧地區(qū)，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，明確幫扶措施，加大對(duì)深度貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，著眼資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口參與度和直接受益水平。在貧困地區(qū)加力推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)節(jié)本增效、增產(chǎn)增效。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名農(nóng)技人員進(jìn)山上壩行動(dòng)”，組織種植業(yè)專家組深入貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，加大特色產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。支持貧困地區(qū)開(kāi)展特色產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問(wèn)題。

　　五、堅(jiān)持依法行政，加力推進(jìn)種植業(yè)法制建設(shè)

　　24.強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管能力建設(shè)。貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)藥監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管隊(duì)伍及能力建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)藥質(zhì)量追溯體系和誠(chéng)信體系。完善工作規(guī)則，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高農(nóng)藥依法監(jiān)管和科學(xué)管理的水平。研究農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

　　25.規(guī)范行政審批。完善農(nóng)藥登記評(píng)審制度，嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審程序，落實(shí)信息公開(kāi)制度。優(yōu)化肥料登記審批制度，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，將部分肥料品種審批登記權(quán)限下放。推進(jìn)肥料登記評(píng)審委員會(huì)換屆，修訂評(píng)審委員會(huì)章程，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格審批制度。落實(shí)技術(shù)審查規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，完善肥料登記信息發(fā)布制度。規(guī)范國(guó)外引種檢疫審批，完善專家評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，保障引種。

　　26.嚴(yán)格行政執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)藥隱性添加、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等專項(xiàng)檢查，對(duì)主要農(nóng)藥市場(chǎng)、“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)加大抽查力度，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)藥等違法行為。在關(guān)鍵季節(jié)組織開(kāi)展農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)檢查，指導(dǎo)督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，防范發(fā)生生產(chǎn)事故。加強(qiáng)肥料市場(chǎng)監(jiān)管，組織開(kāi)展肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，維護(hù)農(nóng)民和合法企業(yè)利益。加強(qiáng)信息公開(kāi)，對(duì)農(nóng)藥、肥料、國(guó)外引種檢疫行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息及時(shí)依法公開(kāi)。

　　27.加快立法進(jìn)程。推動(dòng)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》出臺(tái)，制修訂《農(nóng)作物病蟲害分類管理辦法》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等部門規(guī)章。研究制定肥料包裝廢棄物回收處理管理辦法。加強(qiáng)《肥料管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，積極推動(dòng)立法進(jìn)程。

　　附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》農(nóng)辦農(nóng)[2019]1號(hào)的通知.CEB　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》農(nóng)辦農(nóng)[2019]1號(hào)的通知.doc

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