中央一號(hào)文件首提加快修訂物權(quán)法，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將具有法律依據(jù)

其中，物權(quán)法百二十八條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

 

在孟強(qiáng)看來，法律作為上層建筑的一部分，需要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保持一致，并能夠有效促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。2007年開始實(shí)施的物權(quán)法對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)起到了非常重要的作用。

 

物權(quán)法將土地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)，從法律上明確了土地承包者享有土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和對(duì)承包權(quán)的處分權(quán)，肯定了農(nóng)民作為土地直接利益主體的法律地位，有利于長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

 

但物權(quán)法規(guī)定的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之具體規(guī)定的缺失，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)處于探路摸索、甚至‘無法可依’的狀態(tài)。

 

實(shí)踐中，就在物權(quán)法開始實(shí)施的第二年，各地已經(jīng)開始了一系列變革試驗(yàn)。

 

接受采訪的專家認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性，加之包括物權(quán)法在內(nèi)的法律相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關(guān)內(nèi)容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了大量土地糾紛，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。

 

張帥梁舉例說，物權(quán)法對(duì)于農(nóng)村土地的確權(quán)登記制度、農(nóng)村土地的征收征用及入市、各類農(nóng)村土地物權(quán)的多層次多元化利用、農(nóng)民土地權(quán)利的融資擔(dān)保渠道等，大多缺乏更為具體明確的規(guī)定，對(duì)于一些立法時(shí)預(yù)見到的問題也未能提供解決的方案，而是指向更低層級(jí)的立法或留待的有關(guān)規(guī)定來解決。

 

在張帥梁看來，尤其是物權(quán)法實(shí)施以來，我國的“三農(nóng)”工作取得了長足的進(jìn)步，中央在政策方面也提出了新的方案和要求，“因此，對(duì)物權(quán)法的大幅度修改迫在眉睫”。

 

明確經(jīng)營權(quán)權(quán)能及邊界

農(nóng)地集體所有性質(zhì)不變

 

今年，中央一號(hào)文件提出加快修訂“物權(quán)法”。那么，物權(quán)法究竟該如何修訂呢？

 

對(duì)此，張帥梁認(rèn)為，正如中央一號(hào)文件所指出的，在我國當(dāng)前繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固并加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益的大背景下，必須將農(nóng)村土地制度進(jìn)一步市場化改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保障。

 

張帥梁建議，一是必須要在所有權(quán)層面完善落實(shí)集體所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，并放活基于農(nóng)業(yè)用途的土地經(jīng)營權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資；二是要保障所有權(quán)和承包權(quán)，同時(shí)要放開搞活經(jīng)營權(quán)，防止和杜絕農(nóng)村耕地的拋荒和棄耕，鼓勵(lì)農(nóng)村土地的利用，并推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

 

此外，張帥梁還補(bǔ)充說，農(nóng)民住房用地制度即宅基地制度也應(yīng)當(dāng)加快改革，要在物權(quán)法的基礎(chǔ)上制定單獨(dú)的、更為細(xì)致的農(nóng)村宅基地使用條例，對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行集約化利用，防止宅基地的閑置廢棄，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

 

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國民法學(xué)研究會(huì)副秘書長孟強(qiáng)表示，在立法層面對(duì)農(nóng)村土地建立起完善的規(guī)范體系，使農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)的保障。

 

在孟強(qiáng)看來，物權(quán)法的修訂應(yīng)遵循以下原則：

 

，在法理上，明確農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)；在制度上，明確規(guī)定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)地“兩權(quán)”變“三權(quán)”，為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)鋪就堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

 

第二，明確經(jīng)營權(quán)的權(quán)能及邊界。經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分置時(shí)，經(jīng)營權(quán)本身包含著自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、抵押入股等處分權(quán)、收益權(quán)；承包權(quán)主體對(duì)經(jīng)營權(quán)主體享有對(duì)價(jià)請(qǐng)求權(quán)、監(jiān)督使用權(quán)，到期回收權(quán)等。

 

第三，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征收征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場價(jià)值掛鉤機(jī)制，以兼顧、集體、個(gè)人的土地增值收益分配。

 

第四，保障農(nóng)地集體所有的性質(zhì)不能改變，這是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的底色和根本要求。