農(nóng)機合作社“空殼社”將被清理出局

農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”即將被“清理出局”。日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、水利部、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、林草局、供銷合作總社、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》（以下簡稱《方案》），將開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。

 

 

《方案》指出，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來，我國合作社發(fā)展迅速，在組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”，給合作社整體社會形象造成不利影響。

按照突出重點、明確標(biāo)準(zhǔn)、分類處置的要求，在對合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，重點對被列入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，查核具體情況，依法依規(guī)進行分類清理整頓。
清理整頓的問題主要包括以下六類：

（一）無農(nóng)民成員實際參與。
（二）無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（三）因經(jīng)營不善停止運行。
（四）涉嫌以合作社名義騙取套取財政獎補和項目扶持資金。
（五）群眾舉報的違法違規(guī)線索。
（六）從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

根據(jù)排查結(jié)果，對存在問題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進行清理。對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷；對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷。對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；對發(fā)展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶。對缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。

《方案》明確了時間表。

一是排查階段。2019年4—6月底開展排查。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市組織各縣（市、區(qū)）開展排查，對有問題的合作社登記造冊，建立問題臺賬。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門牽頭統(tǒng)計匯總排查清理情況，形成報告，于6月底前報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二是清理整頓階段。2019年7—10月底開展清理整頓，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市督促各縣（市、區(qū)）組織開展問題查處和分類處置。根據(jù)整頓整改情況，集中通報一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)清理整頓情況開展實地抽查核查。

三是總結(jié)階段。2019年11月底前，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門要在認真總結(jié)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告，填寫《農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作統(tǒng)計表》，報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。