“大國小農(nóng)”如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？官方解讀熱點(diǎn)問題

占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量98%以上的小農(nóng)戶,如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路中找到發(fā)展空間?適度規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)戶家庭經(jīng)營如何協(xié)同發(fā)展?1日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上對相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

 

防止人為壘大戶

 

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說,我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時,也要看到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實(shí)。

 

據(jù)他介紹,根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上,小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%,小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。

 

“在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系,讓黨的農(nóng)村政策陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。”韓俊表示。

 

韓俊說,此次文件強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展,在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度,加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系,注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性,防止人為壘大戶,排擠小農(nóng)戶。

 

同時,統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用,引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要堅(jiān)持宜大則大、宜小則小,不搞一刀切、不搞行政命令；保持足夠歷史耐心,確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

實(shí)施四方面政策支持

 

小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)普遍存在力量薄弱、缺少資金等問題。此次意見明確,強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策,充分發(fā)揮財政杠桿作用,鼓勵各地采取貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

 

中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀表示,關(guān)于對小農(nóng)戶的財政支持政策,今年中央一號文件和這次的意見都作出明確要求,主要包括以下四方面:

 

——加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時,重點(diǎn)支持能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。

 

——實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等開展職業(yè)技能培訓(xùn),計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬人以上。通過培訓(xùn),使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

 

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體,為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶,提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會化服務(wù)。

 

——大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場,支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

 

打造小農(nóng)生產(chǎn)升級版

 

家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的升級版,但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中,家庭農(nóng)場的發(fā)展相對較弱。對此,意見提出啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽在會上表示,我庭農(nóng)場發(fā)展迅速,經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場接近60萬家,但在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)品銷售等方面,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

 

趙陽說,目前規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶有398萬戶,家庭農(nóng)場發(fā)展大有潛力。啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃,就是要通過財政、金融、保險等各方面支持政策,讓有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。今年提出的百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動,將推動我國小農(nóng)生產(chǎn)提檔升級。

 

針對小農(nóng)戶時常遇到的一家一戶辦不了或辦不好的生產(chǎn)問題,吳宏耀表示,文件提出要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù),特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。“果蔬等經(jīng)濟(jì)作物的社會化服務(wù)比例比較低,特別是市場信息、產(chǎn)銷對接、農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面還是薄弱環(huán)節(jié),也是下一步重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。”他說。