農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：為農(nóng)民頒“鐵證” 確實(shí)權(quán)

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本農(nóng)情，小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。在昨天（1日）舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，將完成好承包土地確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)民頒“鐵證”、確實(shí)權(quán)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)充分考慮國(guó)情不讓小農(nóng)戶(hù)掉隊(duì)

“人均一畝三分地，戶(hù)均不過(guò)十畝田”是我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情的真實(shí)寫(xiě)照。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)戶(hù)有2.3億戶(hù)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅7.8畝，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶(hù)達(dá)2.1億戶(hù)。韓俊說(shuō)，小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須長(zhǎng)期面對(duì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但是，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須充分考慮我國(guó)國(guó)情。韓俊介紹：“我國(guó)基本國(guó)情是人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是很多丘陵山區(qū)要實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是很長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，而且很多地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)集中的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。所以，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式必須是堅(jiān)持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強(qiáng)迫命令。”

韓俊認(rèn)為，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶(hù)掉隊(duì)，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，“對(duì)廣大小農(nóng)戶(hù)實(shí)行硬擠出，這樣就會(huì)影響到他們的就業(yè)和生計(jì)，更要防止大量農(nóng)民變成既沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無(wú)地可種的無(wú)業(yè)農(nóng)民。”

為農(nóng)民頒“鐵證”、確實(shí)權(quán)確保“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”

提升小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，土地是關(guān)鍵。最近，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置、對(duì)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變、對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，作出了系統(tǒng)的法律規(guī)范。韓俊透露，下一步將按照新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，完成好承包土地確權(quán)登記頒證工作。

韓俊說(shuō)：“過(guò)去我們也給農(nóng)民發(fā)過(guò)土地承包證，但是法律效力不夠。我們這次就是要發(fā)一個(gè)真正像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，要頒‘鐵證’、確實(shí)權(quán)，讓農(nóng)民真正吃上一顆長(zhǎng)效‘定心丸’。”

進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益問(wèn)題同樣受到各方關(guān)注。如今各地都在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，并出臺(tái)了相應(yīng)政策。但是，農(nóng)民進(jìn)城后閑置土地歸屬問(wèn)題，各方卻爭(zhēng)執(zhí)不下。在韓俊看來(lái)，農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)確保農(nóng)民“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”。韓俊表示：“中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。當(dāng)然，我們適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地等更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機(jī)制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和定居的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出承包地。但是必須強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不能搞強(qiáng)迫命令。”

整頓清理“空殼”合作社加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)、支持

在昨天的發(fā)布會(huì)上，韓俊還就“空殼”合作社、農(nóng)村電商食品等熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著，在組織小農(nóng)戶(hù)闖市場(chǎng)方面發(fā)揮了作用，但是在此過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些有名無(wú)實(shí)的“空殼”合作社，給合作社整體形象帶來(lái)了不利影響。對(duì)此韓俊表示，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，必須要引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)和支持力度。

“，在范圍內(nèi)開(kāi)展‘空殼社’的清理整頓工作。第二，加大合作社示范社建設(shè)力度。我們會(huì)認(rèn)真總結(jié)多年以來(lái)各地發(fā)展農(nóng)民合作社示范社的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。第三，開(kāi)展農(nóng)民合作社整縣提升試點(diǎn)。第四，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度。通過(guò)創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)，落實(shí)用地、用電等政策，要把帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)較多的農(nóng)民合作社、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點(diǎn)?？傮w上看，我國(guó)過(guò)去十年的合作社發(fā)展成效是非常顯著的，我們要加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)、加強(qiáng)支持。”韓俊說(shuō)。

制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管保證網(wǎng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)食品

如今農(nóng)村電商發(fā)展迅速，很多農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從田間直接到消費(fèi)者餐桌。但在此過(guò)程中，一些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)處于沒(méi)有監(jiān)管的狀態(tài)，引發(fā)食品問(wèn)題。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何保障食品的問(wèn)題？對(duì)此，韓俊回應(yīng)，應(yīng)提升農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地商品化的處理水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定與農(nóng)村電商食品相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。

韓俊說(shuō)：“電商要在農(nóng)村發(fā)展壯大，必須要提升農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地商品化的處理水平，加快發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流體系。我們要加快推進(jìn)電商下農(nóng)村，包括一些大的電商平臺(tái)和一些地區(qū)性的小的電商平臺(tái)，我們對(duì)這些電商進(jìn)農(nóng)村有些支持政策。電商要在農(nóng)村發(fā)揮有效作用，城市消費(fèi)者最擔(dān)心的就是食品，這方面需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，需要加大監(jiān)管力度。”