農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：為農(nóng)民頒“鐵證” 確實權(quán)

據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，“大國小農(nóng)”是我國的基本農(nóng)情，小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況事關我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。在昨天（1日）舉行的國新辦發(fā)布會上，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說，將完成好承包土地確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)民頒“鐵證”、確實權(quán)。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程應充分考慮國情不讓小農(nóng)戶掉隊

“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國“大國小農(nóng)”國情的真實寫照。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模僅7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶達2.1億戶。韓俊說，小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須長期面對的一個基本現(xiàn)實。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。但是，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，必須充分考慮我國國情。韓俊介紹：“我國基本國情是人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是很多丘陵山區(qū)要實行規(guī)?；?jīng)營是很長的一個過程，而且很多地區(qū)很難實現(xiàn)集中的規(guī)?；?jīng)營。所以，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。”

韓俊認為，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，“對廣大小農(nóng)戶實行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業(yè)和生計，更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農(nóng)民。”

為農(nóng)民頒“鐵證”、確實權(quán)確保“家中有地，進退有據(jù)”

提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營水平，土地是關鍵。最近，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置、對保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定和長久不變、對引導農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，作出了系統(tǒng)的法律規(guī)范。韓俊透露，下一步將按照新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，完成好承包土地確權(quán)登記頒證工作。

韓俊說：“過去我們也給農(nóng)民發(fā)過土地承包證，但是法律效力不夠。我們這次就是要發(fā)一個真正像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，要頒‘鐵證’、確實權(quán)，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效‘定心丸’。”

進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益問題同樣受到各方關注。如今各地都在鼓勵農(nóng)民進城落戶，并出臺了相應政策。但是，農(nóng)民進城后閑置土地歸屬問題，各方卻爭執(zhí)不下。在韓俊看來，農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，應確保農(nóng)民“家中有地，進退有據(jù)”。韓俊表示：“中央反復強調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。當然，我們適應農(nóng)民進城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地。但是必須強調(diào)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不能搞強迫命令。”

整頓清理“空殼”合作社加強引導、服務、支持

在昨天的發(fā)布會上，韓俊還就“空殼”合作社、農(nóng)村電商食品等熱點問題作出回應。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著，在組織小農(nóng)戶闖市場方面發(fā)揮了作用，但是在此過程中卻出現(xiàn)了一些有名無實的“空殼”合作社，給合作社整體形象帶來了不利影響。對此韓俊表示，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，必須要引導小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，同時，強化服務和支持力度。

“，在范圍內(nèi)開展‘空殼社’的清理整頓工作。第二，加大合作社示范社建設力度。我們會認真總結(jié)多年以來各地發(fā)展農(nóng)民合作社示范社的一些好的經(jīng)驗和做法，引領農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。第三，開展農(nóng)民合作社整縣提升試點。第四，加大財政對農(nóng)民合作社的扶持力度。通過創(chuàng)新金融保險服務，落實用地、用電等政策，要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民合作社、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點?？傮w上看，我國過去十年的合作社發(fā)展成效是非常顯著的，我們要加強引導、加強服務、加強支持。”韓俊說。

制定標準、加強監(jiān)管保證網(wǎng)購農(nóng)產(chǎn)食品

如今農(nóng)村電商發(fā)展迅速，很多農(nóng)戶的產(chǎn)品實現(xiàn)了從田間直接到消費者餐桌。但在此過程中，一些產(chǎn)品的標準處于沒有監(jiān)管的狀態(tài)，引發(fā)食品問題。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何保障食品的問題？對此，韓俊回應，應提升農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地商品化的處理水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定與農(nóng)村電商食品相應的標準，加大監(jiān)管力度。

韓俊說：“電商要在農(nóng)村發(fā)展壯大，必須要提升農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地商品化的處理水平，加快發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流體系。我們要加快推進電商下農(nóng)村，包括一些大的電商平臺和一些地區(qū)性的小的電商平臺，我們對這些電商進農(nóng)村有些支持政策。電商要在農(nóng)村發(fā)揮有效作用，城市消費者最擔心的就是食品，這方面需要制定相應的標準，需要加大監(jiān)管力度。”