因地制宜實(shí)施差別化購機(jī)補(bǔ)貼政策

個(gè)子不高，黑黑瘦瘦的，為人憨厚樸實(shí)，說話帶著濃重的地方口音，但一說起農(nóng)村的那些事兒，他立刻滔滔不絕，他就是政協(xié)委員、白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、田表村黨支部書記、村委會(huì)主任羊風(fēng)極。聽聞今年他帶來了一份《關(guān)于在海南實(shí)施差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的提案》，記者立即“圍追堵截”，和他進(jìn)行了對話。

記者：羊委員您好，您今年的提案關(guān)注在海南實(shí)施差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，這是出于怎樣的考慮呢？

羊風(fēng)極委員：海南地處祖國最南端，屬于南方丘陵山區(qū)，又是祖國邊疆地區(qū)，其熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在占有重要地位，是熱帶特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。由于基礎(chǔ)條件落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然條件復(fù)雜等制約，海南的農(nóng)機(jī)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于平均水平，比如2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平超過66%，海南僅有45.6%，相差20.4個(gè)百分點(diǎn)以上，而且與內(nèi)地省份平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差距逐年擴(kuò)大，已嚴(yán)重阻礙了海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

海南生產(chǎn)規(guī)模小而散、種植結(jié)構(gòu)及工藝復(fù)雜多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機(jī)具的需求呈現(xiàn)多樣化，一些適合海南熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有效促進(jìn)農(nóng)民增收的作業(yè)機(jī)械設(shè)備未能納入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍；由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入偏低等因素影響，海南農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)裝備的能力非常有限，現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難于調(diào)動(dòng)海南農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在海南實(shí)施效果呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢，出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金無法有效支出等情況，很大程度上影響了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果。

為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色農(nóng)業(yè)，打造熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的支撐。為此，迫切需要在海南實(shí)施差別化的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)，推進(jìn)海南特色產(chǎn)業(yè)扶貧和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“”。

記者：您一直生活、工作在海南的最基層，對海南的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有著最深切的體驗(yàn)，具體來說，海南的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有哪些訴求？

羊風(fēng)極委員：按照黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。中央和有關(guān)部委大力支持海南深化改革開放，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色農(nóng)業(yè)，打造熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南的農(nóng)業(yè)機(jī)械化底子薄、基礎(chǔ)差，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化落后地區(qū)，與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)極不相稱，迫切需要在政策、資金、項(xiàng)目上給予傾斜支持。

我國地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求千差萬別，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不宜“一刀切”，應(yīng)充分考慮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)以及廣大農(nóng)民需求等實(shí)際情況，因地制宜組織實(shí)施，從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化、制度上進(jìn)行創(chuàng)新，以提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策的精準(zhǔn)性、實(shí)效性、普惠性。

同時(shí)，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策差異化管理也有先例。前些年對地震災(zāi)區(qū)、血吸蟲地區(qū)等地實(shí)行了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策差異化管理，2017年以來農(nóng)財(cái)兩部又對我國西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。
鑒于海南的獨(dú)特地理位置、的熱帶島嶼省份以及建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）等特殊情況，同樣可以在海南全省實(shí)行實(shí)施差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

記者：您有什么好的建議呢？

羊風(fēng)極：我的建議是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，財(cái)政部配合，從每年度中央財(cái)政下達(dá)海南農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中切出部分資金，對部分適合海南熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用、中央補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍外的農(nóng)機(jī)裝備實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼或項(xiàng)目補(bǔ)助。

一是從每年度中央財(cái)政下達(dá)海南農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中切出20%資金，在中央補(bǔ)貼品目范圍外，根據(jù)海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要自選品目（含通過海南省農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)適應(yīng)性試驗(yàn)但暫時(shí)未能取得農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品）納入中央財(cái)政資金農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

二是從中央財(cái)政下達(dá)海南的年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中切出30%資金，對海南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求迫切的噴滴灌節(jié)水設(shè)備等設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程建設(shè)配套的裝備單獨(dú)實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助，具體操作上不局限于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)定的操作程序和模式，可按照“先建后補(bǔ)”模式組織實(shí)施。

三是鑒于海南使用的各類農(nóng)機(jī)裝備基本都在內(nèi)地省份生產(chǎn)，海南市場小，運(yùn)輸銷售費(fèi)用高，農(nóng)民人均收入又遠(yuǎn)低于平均水平，建議將海南省的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)貼機(jī)具平均銷售價(jià)的50%左右。