李安寧副司長在全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓(xùn)班上的講話

編者按:2018年12月26～27日,農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓(xùn)班在廣西壯族自治區(qū)南寧市舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司李安寧副司長出席并講話,對2018年農(nóng)機購置補貼政策實施情況進行了總結(jié),部署了2019年的重點工作?，F(xiàn)將講話予以印發(fā)，請各地認真貫徹落實。

李安寧副司長在農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓(xùn)班上的講話

(2018年12月27日)

同志們：

此次培訓(xùn)班在歲末舉辦,大家借此在一起回顧和總結(jié)2018年工作，研討2019年的工作思路和舉措,很有意義。借此機會，我講三點意見。

一、充分肯定2018年政策實施工作成效

2018年是新一輪農(nóng)機購置補貼政策啟動實施的年，各級農(nóng)機化主管部門與財政部門密切配合，狠抓政策落實，實現(xiàn)了新老政策平穩(wěn)過渡。截至到12月25日，登記使用資金約171億元，占比超過了92%，扣除結(jié)轉(zhuǎn)資金，2018年登記資金163.4億元，占比88%，這兩個比例均高于去年同期，較好地完成了全年工作任務(wù)。

回顧一年的工作情況，政策實施工作面臨諸多困難和壓力。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度大，玉米、水稻等面積調(diào)減，種植業(yè)比較效益下降，農(nóng)民的購機需求受到影響；二是農(nóng)機市場不景氣，企業(yè)競爭加劇，特別是2017年柴油機排放標(biāo)準(zhǔn)從國Ⅱ升級到國Ⅲ，市場大量傾銷國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的機具，市場需求在一定程度上被提前透支，農(nóng)民購機需求有所下降；三是新一輪政策實施工作改革舉措多，宣貫工作量大，各地落實工作任務(wù)重、挑戰(zhàn)大，對部分地區(qū)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響，特別是上半年預(yù)算執(zhí)行壓力比較大；四是相繼曝出的河南開封、四川涼山農(nóng)機購置補貼政策實施中發(fā)生的違法違規(guī)案件以及媒體的有關(guān)報道，對政策實施工作形成了比較大的社會輿論壓力等。面對復(fù)雜的政策實施環(huán)境，各地認真貫徹落實年初農(nóng)機購置補貼工作座談會會議精神，按照農(nóng)、財兩部2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見和有關(guān)文件的部署要求，積極主動作為，將壓力轉(zhuǎn)化為動力，克服困難，狠抓落實，推動各項舉措落地，取得了良好成效。很多方面的工作還有創(chuàng)新，社會反響良好。30個省份在6月底前均已開始受理補貼申請，補貼范圍進一步擴大，更多的綠色環(huán)保生態(tài)機具及時納入補貼。大多數(shù)省份建立了資金使用情況調(diào)度和余缺調(diào)劑機制，有效應(yīng)對了部分地方資金結(jié)轉(zhuǎn)壓力。建設(shè)啟動運行了農(nóng)機試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，機具投檔工作進入了信息化階段，35個省級實施單位采用無紙化投檔方式，大幅度減輕了企業(yè)負擔(dān)，節(jié)約了運行成本，企業(yè)紛紛點贊。26個省份推廣使用手機APP申請補貼，很多地方實現(xiàn)了農(nóng)民辦補“最多跑一次”，管理服務(wù)工作的便利化便捷化得到了各方面的好評。總之，2018年農(nóng)機購置補貼政策實施成績來之不易，這是大家一起努力的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司，向大家，并通過大家向農(nóng)機購置補貼實施工作戰(zhàn)線上的“戰(zhàn)友們”表示衷心的感謝和祝賀！

成績可喜可賀，但我們也要看到工作還有一些不容忽視的問題：一是少數(shù)省份預(yù)計資金結(jié)轉(zhuǎn)量仍有不少；二是進口機具購置補貼、采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果等方面的工作尚未完全落實到位，新產(chǎn)品補貼試點品目在有些省份沒有用足，相關(guān)工作力度有待加強；三是少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)“大馬拉小車”產(chǎn)品惡性競爭、騙補等違規(guī)行為嚴重干擾政策實施，需要切實加以治理。

二、準(zhǔn)確把握政策實施工作面臨的新形勢

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)機械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，機械化程度的高低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向機械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化，從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展，農(nóng)業(yè)機械化加快向全程、、高質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級。但總體上看，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還不平衡不充分，隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些問題和矛盾日益凸顯。一是農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強，基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高，很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破；二是部分農(nóng)機產(chǎn)品有效供給不足，農(nóng)機產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機具適應(yīng)性可靠性有待提高。在一些領(lǐng)域一些環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”的問題越發(fā)突出。三是農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率效益。四是農(nóng)機作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營分散，導(dǎo)致農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”。新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的這些突出矛盾問題，反映在農(nóng)機購置補貼政策實施中，表現(xiàn)為新產(chǎn)品有效供給不足，缺門斷檔與獲得補貼資質(zhì)難并存，農(nóng)民“想補沒地買”、“想要補不了”；機具作業(yè)受立地條件、農(nóng)藝適應(yīng)性的影響越來越大，“能補用不了”；傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度的“飽和”等，對一些地方特別是丘陵山區(qū)補貼資金使用帶來比較大的影響。

隨著農(nóng)業(yè)機械化進入新階段，農(nóng)機購置補貼政策實施出現(xiàn)了一些新的變化。補貼資金方面，告別了資金量嚴重短缺的時代，轉(zhuǎn)為總體緊平衡的一個時期，一些地方特別是丘陵山區(qū)資金使用量下降，出現(xiàn)了一定程度的年度資金結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。購機者需求方面，從搶購、搶補貼向從容不迫、貨比三家、享受服務(wù)變化，需求向缺門機具、大馬力、復(fù)式、智能等高端機具及機具系列化轉(zhuǎn)變，更加注重申領(lǐng)補貼過程農(nóng)機化主管部門公共服務(wù)的效率、質(zhì)量。機具供給方面，新產(chǎn)品有效供給不足與傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度“賣難”的矛盾并存，“供不適需”、“有機難賣”矛盾開始顯現(xiàn)，市場不同程度下滑，農(nóng)機工業(yè)增速下降，企業(yè)間競爭加劇，出現(xiàn)了生產(chǎn)銷售“大馬拉小車”產(chǎn)品等惡性競爭現(xiàn)象，惡意騙套補貼違法違規(guī)行為時有發(fā)生等。管理服務(wù)方面，管理制度體系基本健全，信息化管理服務(wù)加快推進，購機者和企業(yè)的滿意度持續(xù)提升，各方對加快鑒定暢通創(chuàng)新產(chǎn)品補貼渠道、開展補貼資金區(qū)域間余缺調(diào)劑、加快補貼資金兌付進度以及嚴打騙套補貼等違規(guī)行為等提出了新的要求。

農(nóng)機購置補貼是黨中央國務(wù)院的強農(nóng)惠農(nóng)政策，政策的主要目標(biāo)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增加農(nóng)民收入。支持對象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補貼通過支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機具的方式兌現(xiàn)，會拉動農(nóng)機銷售、生產(chǎn)，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生連帶效應(yīng)，因而政策在“利農(nóng)”的同時，也起到了“利工”的作用。但“利農(nóng)”是政策的主要目標(biāo)，滿足廣大農(nóng)民的需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要是政策實施的初心。同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機化的主體，農(nóng)民購機資金中，補貼只是少部分，農(nóng)民出的錢占大頭，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民高不高興、答不答應(yīng)、滿不滿意作為我們工作的主要出發(fā)點和落腳點。我們要牢牢堅持政策實施工作的初心和主要目標(biāo)不動搖，認真研究、分析農(nóng)機購置補貼政策實施工作中出現(xiàn)的新情況新問題，正確把握形勢。在補貼范圍確定上，只要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民有需求產(chǎn)品，無論是國內(nèi)生產(chǎn)還是國外進口，也不論是大企業(yè)生產(chǎn)或是中小企業(yè)生產(chǎn)，都應(yīng)一視同仁。更要看到，當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，要處理好支持新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，不應(yīng)片面強調(diào)重點補貼“高、大、上”機具，忽視廣大小農(nóng)戶的需要。在補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上，更加注重強農(nóng)惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，堅持普惠共享，標(biāo)準(zhǔn)適度，支持農(nóng)民根據(jù)自身需要購置農(nóng)機。要牢記補貼的對象是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，而不是農(nóng)機企業(yè)和機具，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)在定額補貼基礎(chǔ)上參與市場競爭，保障農(nóng)民選購農(nóng)機的先進性、適用性、性和可靠性。要處理好“利農(nóng)”與“利工”的主次關(guān)系，不應(yīng)片面強調(diào)對個別性能較高的產(chǎn)品單獨分檔和確定過高補貼額。在改善管理服務(wù)上，更加注重擴展補貼機具資質(zhì)來源，增加創(chuàng)新產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民的迫切需求；更加注重便民利民，提升農(nóng)民申領(lǐng)補貼和企業(yè)投檔的效率和滿意度；更加注重嚴打違法違規(guī)行為，防范廉政風(fēng)險，營造風(fēng)清氣正的政策實施環(huán)境，維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。