北京上海江西開展農(nóng)機購置綜合補貼試點

今年3月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部先后印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》《關(guān)于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》等三個文件，出臺了一系列加強和改進農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管與服務(wù)工作的新舉措。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司有關(guān)負責人就農(nóng)機購置補貼相關(guān)事項進行了答記者問。

 

此次有關(guān)舉措出臺的主要背景？

 

2018年使用補貼資金174億元，共扶持163萬農(nóng)戶購置機具191萬臺（套），超額完成全年績效目標。但在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，特別是河南省開封市、四川省涼山州相繼出現(xiàn)的農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)案件，暴露出有的地方屬地管理責任落實不到位，也反映出我們有的制度規(guī)定還需要進一步完善。

強化農(nóng)機購置補貼紀律規(guī)矩約束的要求主要有哪些？

 

此次強化有關(guān)紀律規(guī)矩約束的要求，與《指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定的要求在本質(zhì)上是一樣的。與以往相比，主要是三個“突出強調(diào)”。一是突出強調(diào)屬地管理責任。進一步明確了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組的職責分工和責任。二是突出強調(diào)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)要切實承諾踐諾。明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點事項，涉及補貼機具銷售、售后服務(wù)、退換機等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，有關(guān)資金往來要全程留痕備查，要對經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進行核對，要加強管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復(fù)報補等方式騙套補貼的行為等。三是突出強調(diào)信息公開。明確各地要全程、、實時公開政策實施相關(guān)信息，延長了補貼申請信息公示時間，要求縣級補貼信息要與省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督。

在嚴查嚴處違規(guī)行為上有什么新舉措？

 

今年有關(guān)文件明確實行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。主要是四項措施。一是只要查實企業(yè)有上述違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理。二是明確一省查實做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理。三是建立省際補貼信息聯(lián)查機制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行比對分析，在范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作。四是對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。需要指出的是，出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè)，有的還是企業(yè)的個別經(jīng)銷商及內(nèi)部不法人員惡意所為。

 

關(guān)于強化補貼機具核驗，有哪些新的要求？

 

進一步強化補貼機具核驗和監(jiān)督要求，重點要做好四方面工作。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。實行雙人交叉互核或個人審核、集體會商雙重審核，杜絕“一個人說了算”；針對拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具，落實先辦牌證后領(lǐng)補貼的規(guī)定，實現(xiàn)機具核驗與補貼申領(lǐng)審核分開，加強監(jiān)督制約。二是加強異常情形監(jiān)管。將單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連續(xù)購置同類機具、購置地區(qū)適應(yīng)性差的機具等行為列為異常申請補貼情形，要求進行重點排查、重點審核。三是改善技術(shù)手段。提高核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗逐步向信息化核驗轉(zhuǎn)變。四是強化督促抽查。探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗，加大外部監(jiān)督。

在優(yōu)化服務(wù)方面推出了哪些新舉措？

 

農(nóng)、財兩部的三個文件，圍繞補貼機具投檔、補貼資金申領(lǐng)與使用等與購機農(nóng)民和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)切身利益密切相關(guān)的工作，提出了一系列便民利民的新舉措，主要體現(xiàn)在四個方面。一是便利企業(yè)投檔。組織制定了《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》，規(guī)范和優(yōu)化有關(guān)工作。明確運用補貼機具信息化自主投檔平臺，切實減輕企業(yè)負擔。鼓勵增加投檔工作頻次和常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果，進一步優(yōu)化服務(wù)。二是便利購機者申請補貼。要求實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實現(xiàn)農(nóng)民“無縫”“隨時”申請補貼。推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術(shù)，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。對拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現(xiàn)場實物核驗，簡化手續(xù)。三是推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。對基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門的相關(guān)工作時限進行量化規(guī)定，保障補貼資金及時到戶。四是擴大補貼機具種類范圍。農(nóng)機購置補貼機具種類范圍新增了有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設(shè)備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目，同時鼓勵有條件的地方選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設(shè)備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，開展新產(chǎn)品補貼試點，積極為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供機械化支撐。

在部分省（市）開展補貼資金使用與管理方式創(chuàng)新試點的情況？

 

農(nóng)、財兩部決定在北京、上海、江西等3省（市）選擇部分機具開展農(nóng)機購置補貼綜合補貼試點，以及支持四川省利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，擴展補貼支出方向，這是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》精神，程度發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益，加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程高質(zhì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

 

試點工作要求以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道，探索更加、、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領(lǐng)模式，對強化和改善補貼政策實施管理服務(wù)、擴展補貼資金使用范圍、推進機械化信息化融合具有重要意義。這方面的工作也被稱為“三合一”試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機推廣總站組織部分?。ㄊ校┺r(nóng)機化主管部門和有關(guān)單位，制定了農(nóng)機購置補貼機具加施物品識別二維碼及加裝運行軌跡監(jiān)測設(shè)施，并與機具補貼遠程申請手機APP等試點平臺建設(shè)方案，2018年在北京市、江西省進行了初步試驗，在推進補貼機具核驗管理和補貼申領(lǐng)信息化等方面作了積極探索。從實踐情況看，如何與企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)對接、生成數(shù)據(jù)的權(quán)屬及數(shù)據(jù)庫、有關(guān)的技術(shù)標準規(guī)范統(tǒng)一等問題需要進一步探索。

 

“三合一”試點涉及面廣、技術(shù)路線復(fù)雜、社會關(guān)注度高，相關(guān)工作應(yīng)遵循先易后難、由點及面的原則穩(wěn)步推進。農(nóng)、財兩部2019年決定在北京、上海、江西、四川等?。ㄊ校╅_展試點，深入探索研究技術(shù)規(guī)范標準、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)管理等問題的解決方案，逐步完善后再行推廣。