把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手

 

三、堅持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。

 

我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國許多地方農業(yè)的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農業(yè)、大機械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小規(guī)模農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。當前和今后一個時期，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。

 

我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華傳統(tǒng)文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風俗習慣、村規(guī)民約等具有深厚的傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成。要繼續(xù)進行這方面的探索和創(chuàng)新，并不斷總結推廣。

 

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進城鄉(xiāng)融合。要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業(yè)轉移人口市民化。
 

2018年4月11日至13日，中共中央總書記、主席、中央軍委主席習近平在海南考察。這是4月13日上午，習近平在海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村考察時，同聞訊前來的村民親切握手。新華社記者謝環(huán)馳/攝

 

打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當前的工作重點就是脫貧攻堅，目標不變、靶心不散、頻道不換。2020年建成小康社會之后，我們將貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構下統(tǒng)籌安排。這個問題要及早謀劃、早作打算。

 

四、為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強政治保證

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟，走共同富裕道路。要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設好，把領導班子建設強，弱的村要靠好的黨支部帶領打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領再上一層樓。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要注意處理好以下關系。

 

，長期目標和短期目標的關系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務，要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，著眼長遠謀定而后動，堅持科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，聚焦階段任務，找準突破口，排出優(yōu)先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的歷史耐心，把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。

 

第二，頂層設計和基層探索的關系。黨中央已經明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設計，各地要解決好落地問題，制定出符合自身實際的實施方案。編制村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不能搞一個模子套到底。要科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。要發(fā)揮億萬農民的主體作用和首創(chuàng)精神，調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并善于總結基層的實踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設計。

 

第三，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系。要進一步解放思想，推進新一輪農村改革，從農業(yè)農村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，聚焦農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系，推進農村產權明晰化、農村要素市場化、農業(yè)支持化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高組織化程度，鄉(xiāng)村振興內生動力。要以市場需求為導向，深化農業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。要優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農村經濟，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。推進農村改革不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向問題上不能出大的偏差。有一條是我一直強調的，就是農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。

 

第四，增強群眾獲得感和適應發(fā)展階段的關系。要圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農村發(fā)展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、感。要科學評估財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負債水平，合理設定階段性目標任務和工作重點，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。要堅持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。

 

（這是習近平總書記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話。）