盤點丨2019上半年出臺了哪些對農業(yè)農機行業(yè)影響力深遠的政策？

近年來，我國鄉(xiāng)村產業(yè)融合取得了長足的進步，特色產業(yè)快速發(fā)展，農機裝備轉型升級也提上了日程。在這期間，各項政策紅利從未間斷，影響著各地的農業(yè)農機市場走勢，已然成為行業(yè)走向的風向標。在過去的半年間，都發(fā)布了哪些政策？讓我們一起回顧一下。

 

2019年一號文件

 

2019年一號文件《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》較往年相比發(fā)布較晚，全文1.1萬余字，給農民發(fā)出了一系列惠農禮包。

 

到2020年農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。中央一號文件明確，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

 

減少和防止貧困人口返貧。“防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。”要求攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。今明兩年一定要聚焦兩不愁三保障，一定要保證脫貧的質量。

 

不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

 

保障農民種糧基本收益，穩(wěn)定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝；穩(wěn)定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產增產潛力，保障農民種糧基本收益；嚴守18億畝耕地紅線。

 

拓寬農民增收渠道。包括要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌；大力發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)；實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等等。另外，文件中還提到，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產車間、就業(yè)基地，增加農民就地就近就業(yè)崗位；鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板。文件提出，抓好農村人居環(huán)境整治三年行動。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵；加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不問題。

 

2019年農業(yè)農村工作的實施意見

 

農業(yè)農村部辦公廳發(fā)布的《中央農村工作領導小組辦公室農業(yè)農村部關于做好2019年農業(yè)農村工作的實施意見》(以下簡稱“《意見》”)，就2019年各級農業(yè)農村部統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，扎實做好農業(yè)農村工作提出了意見。

 

在《意見》中關于2019年農機行業(yè)的發(fā)展做出了明確要求，《意見》在第二條推進農業(yè)高質量發(fā)展，提高農業(yè)供給體系的保障能力和質量效率中主要提到了“要強化農業(yè)科技創(chuàng)新推廣，著力在生物種業(yè)、現(xiàn)代農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域，加快關鍵核心技術攻關與裝備創(chuàng)制應用”，以及推進農機化轉型升級。

 

《意見》中推進農機化轉型升級具體要求包括：深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，再創(chuàng)建100個全程機械化示范縣，重點補齊水稻機種、甘蔗機收等短板環(huán)節(jié)；推動丘陵山區(qū)和畜牧水產、特色產業(yè)適用農機裝備研發(fā)推廣；穩(wěn)定完善農機購置補貼政策，改進農機試驗鑒定辦法，加強農機監(jiān)管；大力發(fā)展農機合作社等新型農機服務組織，推廣“全程機械化+綜合農事服務”等社會化服務模式，實施深松深翻1.4億畝以上等。

促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見

 

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》(以下簡稱“《意見》”)并舉辦發(fā)布會，明確提出加大對小農戶、小型農機的政策扶持力度。

 

發(fā)布會中強調要高度重視小農戶發(fā)展，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度。加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，防止人為壘大戶，排擠小農戶。

 

《意見》主要內容還包括了統(tǒng)籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用，引導小農戶開展多種形式的合作和聯(lián)合。

 

在發(fā)布會上，還強調了要在范圍內開展“空殼社”的清理整頓工作。中央農辦、農業(yè)農村部已經制定了相應的工作方案，并已正式公布，在組織集中開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作的同時，加大合作社示范社建設力度，進一步開展農民合作社整縣提升試點，加大財政對農民合作社的扶持力度。

 

農業(yè)機械化工作會議召開，部署重點工作

 

3月17日，農業(yè)機械化工作會議在湖北襄陽召開，部署推進農業(yè)機械化轉型升級工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供機械化支撐。在會上，張?zhí)伊指辈块L表示，要扎實做好2019年農業(yè)機械化重點工作：

 

一是要抓好文件宣貫。各地農業(yè)農村部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，積極推動省級政府出臺實施意見，建立省級農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，積極推進有關政策、重大工程專項和重點工作落實。

 

二是要抓好全程。深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動，加大薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范和技術支持力度。推出100個左右基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣和一批整體推進示范市。

 

三是要抓好主體培育。壯大服務主體，推出一批典型范例，發(fā)揮農機合作社等新型主體在農業(yè)生產性服務業(yè)中的引擎作用；優(yōu)化服務機制，促進各類主體融合協(xié)同良性發(fā)展；創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“互聯(lián)網+農機作業(yè)”“全程機械化+綜合農事服務”等新業(yè)態(tài)，為農戶提供“一站式”綜合服務；提升服務效率，加強新型農機服務人才隊伍建設。

 

四是要抓好科技創(chuàng)新。建設農機化科技創(chuàng)新信息平臺，制定發(fā)布優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術與裝備需求目錄，研發(fā)推廣農民需要、適銷對路的各類農機。

 

五是要抓好公共服務。注重強化制度供給，貫徹落實新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，創(chuàng)建100個左右“平安農機”示范縣(市)；積極推進“互聯(lián)網+農機化技術推廣”建設，發(fā)揮農機化系統(tǒng)的優(yōu)勢，助力農業(yè)產業(yè)扶貧和貧困地區(qū)脫貧攻堅。

 

質量興農戰(zhàn)略

 

農業(yè)農村部、發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對新時期實施質量興農戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標和重點任務作出了明確安排。

 

《規(guī)劃》堅持目標導向，緊緊圍繞農業(yè)高質量發(fā)展，堅持綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化基本路徑，分階段性提出了質量興農的總體目標。到2022年，要基本建立質量興農制度框架，初步實現(xiàn)產品質量高、產業(yè)效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力強這“四高一強”的目標，推動農業(yè)高質量發(fā)展取得顯著成效。

 

重點任務包括七方面內容：加快推進農業(yè)綠色發(fā)展；推進農業(yè)全程標準化；促進農業(yè)全產業(yè)鏈融合；培育提升農業(yè)品牌；提高農產品質量水平；強化農業(yè)科技創(chuàng)新；建設高素質農業(yè)人才隊伍。

 

農業(yè)機械推廣鑒定大綱

 

農業(yè)農村部發(fā)布了新制修訂的《農業(yè)機械推廣鑒定大綱編寫規(guī)則》等4項農業(yè)機械試驗鑒定通則和《農業(yè)輪式和履帶拖拉機》等153項農業(yè)機械推廣鑒定大綱，并于4月1日起實施。同時，廢止《踏板式噴霧器》等4項農業(yè)機械推廣鑒定大綱。

 

新大綱增加了有效供給，進一步促進現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展，新制定畜禽糞污資源化利用等機具的大綱71個，加速農業(yè)農村生產急需的節(jié)本、綠色環(huán)保、智能農業(yè)機械廣應用，促進綠色農機化技術創(chuàng)新和推廣應用，為實施農業(yè)綠色發(fā)展提供了物質技術裝備支撐。

 

擴大了涵蓋范圍。針對農業(yè)機械化全程高質發(fā)展以及農業(yè)生產要求，充分考慮到農業(yè)機械化新技術推廣需要，部分大綱將一些采用新技術的農業(yè)機械產品和復式作業(yè)機具納入范圍，加快先進適用、智能機具鑒定步伐。

 

農機購置補貼機具投檔與核驗

 

為貫徹落實《農業(yè)農村部、財政部關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(農計財發(fā)〔2019〕6號)精神要求，增加畜禽糞污資源化利用補貼機具種類，進一步規(guī)范優(yōu)化農機購置補貼機具信息公開、投檔與核驗工作，提升政策實施的滿意度，農業(yè)農村部發(fā)布了《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》。

 

通知明確農機企業(yè)投檔應投送或提交的資料和信息包括：企業(yè)信息、鑒定(認證)信息、幾句心意、企業(yè)投檔承諾書、企業(yè)認為需要補充的信息以及省級農機化主管部門規(guī)定的其他資料和信息(不包括鑒定平臺已推送的信息)。

 

核驗內容主要包括購機者身份信息、購買信息、機具信息以及其他信息。核驗程序包括手機申請、資料核驗、機具核驗、復核登記、公示報送以及資料處理。

 

農業(yè)農村部公布72項農業(yè)主推技術

 

為加快農業(yè)先進適用技術的推廣應用，農業(yè)農村部組織遴選了72項農業(yè)主推技術，要求開展主推技術示范推廣和指導培訓，引導廣大農業(yè)生產經營者科學應用先進適用技術，加快助力脫貧攻堅，推動農業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

 

這些技術包括了水稻疊盤出苗育秧技術、水稻精量育秧播種技術、雜交稻單本密植大苗機插栽培技術、玉米免耕種植技術、玉米密植高產全程機械化生產技術、大豆機械化高質低損收獲技術、油菜機械化播栽與收獲技術、花生機械化播種與收獲技術、茶園全程機械化管理技術、淡水工廠化循環(huán)水健康養(yǎng)殖技術、農田殘膜機械化回收技術、農村生活污水處理技術等。

 

網絡等級保護制度2.0標準

 

5月13日下午，網絡等級保護制度2.0標準(簡稱“等保2.0”)正式發(fā)布，實施時間為2019年12月1日。等保2.0覆蓋工業(yè)控制系統(tǒng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新技術新應用，為落實信息系統(tǒng)工作提供了方向和依據(jù)。

 

等保2.0將落實到系統(tǒng)建設全生命周期的每個環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)定級、系統(tǒng)備案、建設/整改、等級測評、再到監(jiān)督與檢查，每一環(huán)節(jié)都需要系統(tǒng)運營、使用單位重點留意。其中，測評分為物理環(huán)境、通信網絡、區(qū)域邊界、計算環(huán)境、管理中心、管理制度、管理機構、人員管理、建設管理、運維管理十個層面。

 

關于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見

 

國務院近日印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋觯獔猿洲r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

 

《意見》提出六個方面任務舉措。一是突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)；二是科學合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)空間結構；三是促進產業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產業(yè)聚合力；四是推進質量興農綠色興農，增強鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)增長力；五是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能；六是完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境。