定了！江西農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)要再升級！

為解決當前我省農機裝備產業(yè)發(fā)展明顯滯后、農機農藝融合不夠緊密、農機推廣體系還不健全、農機基礎設施不完善等問題，日前，江西省人民政府發(fā)布了《關于加快推進農業(yè)機械化升級和農機裝備產業(yè)振興的實施意見》。

文件原文

江西省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化升級和農機裝備產業(yè)振興的實施意見

贛府發(fā)〔2019〕9號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為解決當前我省農機裝備產業(yè)發(fā)展明顯滯后、農機農藝融合不夠緊密、農機推廣體系還不健全、農機基礎設施不完善等問題，現就貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足廣大農民對機械化生產的需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，推動農機裝備產業(yè)振興，推動農業(yè)機械化向全程高質發(fā)展升級。

（二）發(fā)展目標。

到2022年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力得到提升，培育2-3家在行業(yè)具有影響力的農機裝備生產企業(yè)。全省農機總動力達到2700萬千瓦左右，農機具配置結構進一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件加快改善，農機社會化服務能力快速提升，農機作業(yè)水平不斷提高。全省農作物耕種收綜合機械化率達到77%，水稻主產區(qū)基本實現生產全程機械化，果菜茶等大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化取得突破。

到2025年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，建成2-3個具有規(guī)模優(yōu)勢、產業(yè)鏈完整的農機裝備產業(yè)集群，農機裝備產業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。全省農機總動力達到3000萬千瓦以上，農機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農業(yè)產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業(yè)機械化進入全程高質發(fā)展時期。全省農作物耕種收綜合機械化率達到80%，水稻基本實現生產全程機械化。丘陵山區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)機械化突破，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和65%，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。

二、構建“四大體系”

（一）構建農機裝備產業(yè)協同發(fā)展體系。支持農機裝備企業(yè)與產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同發(fā)展，引導零部件企業(yè)與整機企業(yè)構建成本共擔、利益共享的新型合作機制，推動農機裝備生產企業(yè)加強技術創(chuàng)新和內部管理，提升智能化制造水平和質量管控能力，推進我省有一定基礎和特色的產品快速發(fā)展。支持建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐的農機裝備產業(yè)協同創(chuàng)新機制，推進農機裝備產業(yè)創(chuàng)新中心、農機裝備企業(yè)技術中心建設，加快研制一批適合我省農業(yè)生產特點和需求的農機產品。建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡，創(chuàng)新現代農機服務模式，加快服務型制造發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳等負責。列位者為牽頭單位，下同）

（二）構建新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農業(yè)工程學科建設，多層次、多方位、多途徑培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。柔性引進院士專家及其科研團隊，建立院士工作站。支持江西農業(yè)大學新增農業(yè)工程博士學位授權點。支持高等院校的農業(yè)工程專業(yè)加入卓越農林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，加大江西省職業(yè)院校教師素質提高計劃對農業(yè)工程專業(yè)教師培養(yǎng)的傾斜力度，支持學校、科研院所和農機企業(yè)共建共享農業(yè)工程創(chuàng)新基地、培訓基地、實習基地。加大農機人才國際交流合作力度，幫助農機企業(yè)引進國際農機裝備高端人才。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳等負責）

（三）構建農機化推廣體系。進一步落實人員力量和經費保障，提升各級農業(yè)機械化技術推廣機構的能力。推行政府購買服務，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業(yè)、新型農機主體開展技術合作。完善現代農業(yè)產業(yè)技術體系，充實農機化崗位專家，增加農機化技術體系，組建江西省農業(yè)機械化標準技術委員會。舉辦形式多樣、內容豐富的體驗式、參與式的農機化作業(yè)現場演示活動，進一步提升農業(yè)機械化技術推廣效果。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省編辦等負責）

（四）構建農機化生產體系。支持農機和農藝科研單位協同攻關，針對優(yōu)勢、特色農作物農機農藝融合的關鍵環(huán)節(jié)，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種和種植模式。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，進一步推動良種、良法、良地、良機配套。支持糧食生產功能區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)等創(chuàng)建基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負責）

三、實施“八大行動”

（一）農機裝備產業(yè)集群推進行動。進一步加大省級工業(yè)轉型升級專項資金對農機裝備產業(yè)的投入力度，支持南昌、鷹潭、新余、贛州等地發(fā)展農機裝備產業(yè)集群，從技術改造、科研開發(fā)、示范推廣、營銷體系、計量檢測體系建設等方面進行扶持和培育，做大做強一批特色優(yōu)勢農機裝備產品。制定農機裝備產業(yè)招商優(yōu)惠政策、完善配套措施，精心設計與產業(yè)集群吻合的重大農機裝備產業(yè)項目重點推介，引進國內外大型農機整機企業(yè)、農機零部件配套企業(yè)，推動農機裝備產業(yè)集群發(fā)展。鼓勵我省農機制造企業(yè)積極參與省內農業(yè)社會化服務工作。鼓勵本省農機企業(yè)通過與國內外農機企業(yè)、投資集團合資合作、優(yōu)化股權結構等方式做大做強。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省國資委等負責）

（二）農機裝備產業(yè)品質提升行動。圍繞特色優(yōu)勢農機裝備產品，加快構建現代標準體系，提升產品競爭能力。加強農機裝備產業(yè)計量測試技術研究，支撐農機裝備產業(yè)技術創(chuàng)新。加快建設省農機產品試驗鑒定平臺，滿足省產農機推廣鑒定需求。支持農機企業(yè)參加國際國內知名農業(yè)機械博覽會。強化企業(yè)質量主體責任，建立農機企業(yè)質量監(jiān)督檢查制度，加強農機產品質量調查和抽查，促使行業(yè)規(guī)范管理。督促農機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等負責）

（三）農業(yè)全程機械化生產推進行動。利用3-5年時間，支持新型農機主體建設200個左右水稻工廠化育秧中心，逐步形成“合作社+大戶帶散戶”的水稻機械化育插秧技術推廣應用模式。加快植保、產地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索一批全程機械化解決方案。探索對新型農機主體開展水稻油菜機械化種植、植保等薄弱環(huán)節(jié)的作業(yè)服務給予補助。圍繞現代農業(yè)發(fā)展需要，加強產學研推用聯合攻關，推動農機農藝加工等多學科、全工藝鏈協同聯動，加快機械化技術集成與示范。提升經濟作物園（場）對機械化的適應性，重點推進種植、收獲采摘、產品儲藏和初加工等環(huán)節(jié)機械化技術突破。加大對規(guī)模養(yǎng)殖場改造提升力度，不斷優(yōu)化自動投喂、物聯網終端、跑道養(yǎng)魚等方面的設施裝備。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（四）綠色新機具示范推廣行動。限度發(fā)揮農機購置補貼政策效益，對購買國內外農機一視同仁，大力支持綠色機械裝備和技術的推廣使用。按規(guī)定落實租賃農機等設備實際使用人享受農機購置補貼。在做好設施大棚、水果分級機補貼試點工作的基礎上，進一步擴大試點品目和試點范圍。進一步規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。積極推進農機報廢更新，促進新機具新技術推廣應用。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、民航江西監(jiān)管局等負責）

（五）農機作業(yè)基礎完善行動。根據大中型農機行駛及作業(yè)要求，進一步完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面的標準和規(guī)范，落實建設監(jiān)理和驗收評價，到2020年，力爭建成2800萬畝以上的“宜機化”高標準農田。有條件的地區(qū)可以將育秧中心、烘干中心、機庫棚、農機維修中心納入高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的地方對舊果園、菜園、茶園進行改造和開展“宜機化”建設。引導、支持有條件的市、縣（區(qū)）建設區(qū)域農機應急救援中心。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等負責）

（六）農機社會化服務能力提升行動。支持新型農機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經營，支持新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務，鼓勵各地優(yōu)先將其列為當地政府購買社會化服務的承接主體。鼓勵農機服務主體通過發(fā)展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產托管等便捷的服務，與農業(yè)生產經營主體建立穩(wěn)定服務關系，推動農業(yè)生產全程社會化服務的發(fā)展。鼓勵農機服務主體與農業(yè)經營主體組建農業(yè)生產聯合體，實現機具共享、互利共贏，提高農業(yè)生產效率和效益。推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛的通行費。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等負責）

（七）農機實用人才培養(yǎng)行動。加大新型職業(yè)農民培育工程對新型農機主體、農機生產企業(yè)實用技能型人才培訓力度。通過政府購買服務、項目支持等方式，推行“機手點單，政府送課”的培訓模式，提高行業(yè)整體職業(yè)素養(yǎng)。開展江西農機職業(yè)技能競賽，積極弘揚工匠精神，大力遴選和培養(yǎng)農機生產及使用一線“土專家”。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機主體。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等負責）

（八）農機化與信息化融合行動。大力推進智慧農業(yè)“123+N”的建設，在現代農業(yè)示范園區(qū)打造一批大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產等數字農業(yè)示范基地，推進智能農機與智慧農業(yè)、云農場建設等融合發(fā)展。建立贛機惠農系統，以物聯網、大數據、云計算、移動互聯網、衛(wèi)星定位等現代信息技術提升農業(yè)機械化，加快農業(yè)機械化、信息化、現代管理的深度融合，深入推進“互聯網+農機作業(yè)”，不斷提升農業(yè)生產作業(yè)、管理、服務水平。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直相關部門參與的省級農業(yè)機械化發(fā)展協調推進機制，統籌研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農機裝備的需求，協調破除發(fā)展中的障礙，推動農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展。充實完善糧食省長責任制考核內容，將農機化發(fā)展納入地方高質量發(fā)展考核評價體系。各市、縣（區(qū)）政府要把加快推進農業(yè)機械化升級和農機裝備產業(yè)振興作為推進農業(yè)農村現代化的重要內容，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，落實扶持政策，加大資金投入。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區(qū)〕政府負責）

（二）充分發(fā)揮市場主體作用。要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，深入推進農業(yè)機械化管理“放管服”改革，因地制宜推動本地農業(yè)機械化發(fā)展。借助行業(yè)學會、協會等社團組織人才集聚優(yōu)勢，引導其在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面發(fā)揮作用。加強輿論引導，推介典型經驗，將在農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展中有顯著成績的單位和個人納入全省農業(yè)農村工作先進集體和先進個人考核評比。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等負責）

（三）加大財政支持。每年統籌整合財政支農資金，采用“以獎代補”、貸款貼息等形式，支持農機裝備產業(yè)振興和農機化升級。各地、各部門安排的工業(yè)、農業(yè)發(fā)展相關資金，要明確一定比例用于農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展。進一步落實財稅〔2016〕42號和財稅〔2017〕20號文件，將農機產品測試檢驗費以及拖拉機號牌、行駛證、駕駛證、登記證、技術檢驗等費用列入各級財政預算予以保障。對于農機生產企業(yè)，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策，簡化涉農企業(yè)稅收優(yōu)惠申報流程。對于新型農機主體的農機作業(yè)服務，落實增值稅免征政策。對于農機融資租賃服務，按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策。（省財政廳、省稅務局、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等負責）

（四）創(chuàng)新金融保險支持。落實金融支持政策，鼓勵金融機構靈活開發(fā)各類信貸產品和提供個性化融資方案，加大對農機生產企業(yè)和新型農機主體的信貸投放。鼓勵國有企業(yè)集團搭建投融資平臺，通過股權投資等形式，支持農機生產企業(yè)做大做強。支持金融機構按規(guī)定開展面向新型農機主體的農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。引導保險機構有針對性地開發(fā)農機商業(yè)保險，形成政策性保險、商業(yè)保險、互助保險的多險種互補機制。（省金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委、省稅務局、省農業(yè)農村廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局等負責）

（五）落實用地用電政策。各市、縣（區(qū)）政府要根據實際情況，支持農機生產企業(yè)用地以及農機合作社等新型農機主體的配套及設施用地，并按規(guī)定減免相關稅費。對省確定統籌推進的且符合條件的大型農機生產線項目，積極支持列入省大中型建設項目，幫助解決建設用地指標等問題。電力部門要支持農機生產企業(yè)和農機合作社等新型農機主體供配電設施建設，并優(yōu)先保障其用電需求。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、國網江西省電力公司、省農業(yè)農村廳等負責）

2019年7月8日