破解丘陵山區(qū)機(jī)械化短板：重點在“宜機(jī)化”改造和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)上下功夫、出實招

對十三屆人大二次會議第3855號建議的答復(fù)

日期：2019-07-16

趙剡水、趙昭代表：

你們提出的“關(guān)于加大投入力度，支持丘陵山地農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到68%。但受地形條件差、種植制度復(fù)雜、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、小田塊農(nóng)機(jī)投資效益低等特殊因素制約，丘陵山區(qū)仍是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展最薄弱的區(qū)域。

近年來，特別是黨的十八大以來，各級農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)真貫徹落實中央部署，把推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化擺上重要議程，積極謀劃、創(chuàng)新工作，取得了比較明顯的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：

一是明確思路目標(biāo)。2017年組織召開首次丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展座談會，研究確定了“因地制宜、突出重點、綜合施策、合力推進(jìn)”的發(fā)展思路?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）對推動丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展做出重要部署，明確到2025年，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率要達(dá)到55%。

二是完善扶持政策。現(xiàn)行137個補(bǔ)貼機(jī)具品目照顧到了大多數(shù)區(qū)域的需求，每個品目均覆蓋大、中、小型系列產(chǎn)品?？紤]到丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要，在優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍過程中，對微耕機(jī)、耕整機(jī)、田間管理機(jī)等小型機(jī)具品目予以保留，并在種植施肥、田間管理、收獲及收獲后處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械中注重兼顧小型農(nóng)機(jī)具。同時積極支持丘陵山區(qū)省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點工作，一些省份還利用地方財政資金對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼。今年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，“建設(shè)內(nèi)容”中明確包括田間機(jī)耕道建設(shè)。

三是加強(qiáng)研發(fā)推廣。近年來公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項支持開展了丘陵山地小型農(nóng)機(jī)具技術(shù)研究示范、山地橘園省力栽培機(jī)械研究示范等課題，形成了多項科研成果，為解決丘陵山區(qū)“無機(jī)可用”問題發(fā)揮了積極作用。各地根據(jù)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，組織開展農(nóng)機(jī)新裝備新技術(shù)試驗示范活動，微小型耕作機(jī)械以及林果規(guī)范栽培、植保、修剪套袋、移動采摘、分級篩選等裝備加快普及。

四是改善作業(yè)條件。加大對包括丘陵山區(qū)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等工程的投入力度，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)針對更好滿足機(jī)械化作業(yè)要求做了新的完善。國務(wù)院辦公廳已將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入督查激勵范圍。重慶、廣西等地加強(qiáng)耕地宜機(jī)化改造力度，農(nóng)業(yè)部門組織多次現(xiàn)場觀摩活動，推廣“改地適機(jī)”典型經(jīng)驗，對改善機(jī)械化作業(yè)條件起到了很好的促進(jìn)作用。

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的短板所在、也是潛力所在。下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2018〕42號文件精神，會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策創(chuàng)設(shè)，重點在“宜機(jī)化”改造和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)上下功夫、出實招，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

一方面，著力提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快修編高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求，擴(kuò)展丘陵山區(qū)大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，明確分省建設(shè)目標(biāo)與保障措施，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持各類規(guī)模經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織在保護(hù)生態(tài)的前提下，對丘陵山區(qū)條件適合的連片土地進(jìn)行宜機(jī)化整理，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。

另一方面，著力破解丘陵山區(qū)“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”難題。組織調(diào)查發(fā)布優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備需求，重點瞄準(zhǔn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新，研發(fā)適合國情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的各類農(nóng)機(jī)，特別是適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的、綠色、智能型機(jī)械。鼓勵有關(guān)省份優(yōu)先足額滿足丘陵山區(qū)市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金需求，將當(dāng)?shù)靥厣魑锇l(fā)展急需的創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品優(yōu)先納入新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點，支持其開展補(bǔ)貼機(jī)具檔次優(yōu)化工作。引導(dǎo)各地重點培育一批有較大服務(wù)規(guī)模、有較完備的裝備設(shè)施、有全程機(jī)械化服務(wù)能力的“農(nóng)機(jī)合作社+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，示范帶動丘陵山區(qū)新技術(shù)新機(jī)具應(yīng)用和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

感謝你們對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年7月12日