農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：將加大扶持糧食生產(chǎn)農(nóng)民合作社

當前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月末，依法登記的農(nóng)民合作社達221.5萬家，輻射帶動了近一半的農(nóng)戶。從事糧食產(chǎn)業(yè)的合作社約占合作社總數(shù)的18%。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的中堅力量，在促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、促進農(nóng)民增收致富中發(fā)揮的作用越來越突出。但有些農(nóng)民合作社還存在農(nóng)業(yè)基礎設施不健全、抵御自然災害能力差等問題，需要進一步加大扶持力度。

2019年7月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆人大二次會議提出的“關于保障千畝以上連片《農(nóng)民合作社糧食生產(chǎn)示范社》農(nóng)業(yè)基礎建設用地”的建議，在其網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆人大二次會議第1706號建議的答復》（以下簡稱“《答復》”），就保障設施農(nóng)用地、加大糧食生產(chǎn)補貼力度、高標準農(nóng)田建設、加大支持糧食生產(chǎn)農(nóng)民合作社等問題，進行了認真回答。

01、保障設施農(nóng)用地

為支持規(guī)?；Z食生產(chǎn)，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部出臺《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等配套設施用地，納入設施農(nóng)用地范疇，按農(nóng)用地管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續(xù)。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設施，提高農(nóng)業(yè)設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

自然資源部表示，將會同有關部門繼續(xù)研究完善設施農(nóng)用地政策，支持規(guī)模化糧食種植的發(fā)展。

02、加強高標準農(nóng)田建設

2016年，中央財政資金推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，調整優(yōu)化支出結構，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2017—2018年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，每年安排耕地地力保護補貼資金1204.85億元。支持對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

同時，為緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，調動地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年，中央財政出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，每年根據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積、績效評價結果等因素測算分配資金，對獲獎的常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣等給予獎勵。2017年起，按照習近平總書記“要把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置”重要指示精神，中央財政通過產(chǎn)糧大縣獎勵資金渠道支持地方實施“優(yōu)質糧食工程”，獎勵資金由中央財政測算分配到省，由各省結合當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌用于實施“優(yōu)質糧食工程”。

據(jù)悉，下一步，中央財政將根據(jù)中央一號文件精神，繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提升耕地地力、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。

03、加大支持糧食生產(chǎn)農(nóng)民合作社

近年來，中央財政通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治工作專項資金等支持高標準農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高耕地質量。據(jù)統(tǒng)計，2011—2018年累計建設高標準農(nóng)田約6.42億畝，其中2018年新增高標準農(nóng)田約8200萬畝，2016—2018年新增節(jié)水灌溉面積達6505萬畝。根據(jù)黨和機構改革有關精神，2019年財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整治工作專項資金和水利發(fā)展資金中用于農(nóng)田水利建設部分，設立農(nóng)田建設補助資金，重點用于高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，提升農(nóng)田質量。資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間機耕道、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及農(nóng)田輸配電等。各省可根據(jù)高標準農(nóng)田建設相關規(guī)劃，在政策規(guī)定的范圍內，結合實際支持高標準農(nóng)田建設。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將抓緊編制《高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2019—2022年）》，研究推動出臺加強農(nóng)田建設工作指導意見，鼓勵有條件的農(nóng)民合作社參與實施高標準農(nóng)田建設。中央財政將不斷完善相關政策措施，支持高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

04、加大對糧食生產(chǎn)補貼力度

黨中央、國務院高度重視發(fā)展農(nóng)民合作社，多個中央一號文件強調完善合作社支持政策。近年來，中央財政采取系列措施，支持包括糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社在內的農(nóng)民合作社發(fā)展，創(chuàng)新支持方式，發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

為壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度，2018年，中央財政繼續(xù)通過生產(chǎn)發(fā)展資金，安排14億元支持農(nóng)民合作社發(fā)展。重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社，適當兼顧貧困地區(qū)省級農(nóng)民合作社示范社，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務。突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。

關于農(nóng)機購置補貼。中央財政穩(wěn)步實施農(nóng)機購置補貼，2017—2018年，中央財政每年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排農(nóng)機購置補貼186億元，不斷優(yōu)化農(nóng)機購置補貼結構，支持各地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收機械化水平。同時，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，明確補貼范圍為15大類42小類137個品目機具種類，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。各省可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，對納入中央財政農(nóng)機購置補貼機具種類的機具應補盡補。此外，各省還可選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具。